持續深化“放管服”改革，深入開展“減證便民”行動，向“奇葩證明”說不，河南將全面推行證明事項告知承諾制。13日，記者獲悉，近日，河南省人民政府辦公廳印發了《河南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》(以下簡稱“方案”)，從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題。

從制度層面解決群眾辦證多、來回跑問題

方案明確了全面推行證明事項告知承諾制的目標：我省將在全省各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，逐步形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

方案明確了實行告知承諾制的證明事項。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

各地、各部門在確定實行告知承諾制的證明事項時，要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。要建立證明事項告知承諾制清單，并適時調整。

告知承諾制的適用對象是誰？

方案明確，省政府各部門要于2021年4月底前編制本部門證明事項告知承諾制清單并報省司法廳，省司法廳要進行研究論證和修改完善報經省政府審定后向社會公布。各省轄市政府、濟源示范區管委會要于2021年7月底前公布本地證明事項告知承諾制清單，并報省司法廳備案。

方案確定了告知承諾制的適用對象。對實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。證明事項依法可以代為承諾的，代為承諾人應當獲得申請人的特別授權。

規范告知承諾制工作流程

方案規范了告知承諾制工作流程，各地、各部門要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，科學編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或者設兜底條款，并通過相關服務場所、網站和河南省網上政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。要結合“放管服”改革和政務服務“一網通辦”的要求，完善相關業務平臺系統，統一添加告知承諾制功能模塊，明確相關數據標準，協同推進線上線下辦理。

發現承諾不實，行政機關怎么辦?

告知承諾制，保證承諾內容的真實性至關重要。方案提出，各地、各部門要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

此外，各地、各部門要全力推進政務服務數據共享、開放工作，依托全國一體化政務服務平臺和河南省網上政務服務平臺、“互聯網+監管”系統等實現數據資源跨地區、跨部門、跨層級聯通共享和業務協同，建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系。

依法加大失信懲戒力度建立申請人誠信檔案

方案提出，要健全信用監管機制。各地、各部門要依法加大失信懲戒力度，加強告知承諾信用管理制度建設，建立申請人誠信檔案，分類開展精準監管，根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區分不同失信情形實施相應懲戒措施。各級發展改革部門要牽頭建立證明事項告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業信用信息系統，加強信用信息互聯互通和共享;探索建立信用修復、異議處理機制，引導失信人及時糾正失信行為，形成社會信用建設良性循環。頂端新聞·大河報記者段偉朵