“物流倉儲用地按新增地上總建筑面積的2%建設防空地下室”“防空地下室竣工驗收備案由住房城鄉建設部門實施，人防部門不再單獨備案”“批準不修建防空地下室的公租房等、安置住房等予以免收易地建設費”……2月5日在省政府召開的新聞發布會上記者獲悉，《河南省人民防空工程管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2020年12月14日，省政府第109次常務會議研究通過，今年2月1日正式實施。

人防工程建設規劃一經批準，不得擅自修改、變更

《辦法》細化了人防工程建設規劃編制修改的程序內容。按照國土空間規劃編制、實施工作要求，確保人防工程建設規劃能用、管用、好用，《辦法》細化了人防工程建設規劃編制依據、修改程序，并明確了縣級以上人民政府人民防空主管部門應當會同自然資源、住房城鄉建設等部門依據國土空間總體規劃編制人防工程建設規劃，并征求上一級人民政府人民防空主管部門意見，報本級人民政府批準后實施。在人防工程建設規劃確定的人防工程控制區域內，自然資源部門應當將人防工程控制性內容納入控制性詳細規劃和規劃條件。任何單位和個人不得擅自修改人防工程建設規劃;確需修改的，應當按照人防工程建設規劃的編制和批準程序辦理，確保人防工程建設規劃落實落細。

全省統一修建防空地下室比例

省人防辦工程管理處處長曹裕軍介紹，通過《辦法》修訂，新建民用建筑應當按照其一次性規劃新建或者新增地上總建筑面積的下列比例修建防護級別6級以上防空地下室：國家一、二、三類人民防空重點城市修建比例依次為8%、7%、6%;國家人民防空重點城市之外的城市修建比例為6%;城市規劃區外的開發區、工業園區、保稅區、重要經濟目標區、重點鎮等修建比例為4%。

防空地下室的戰時功能、防護級別、建設規模、空間位置由人民防空主管部門按照人防工程建設規劃和國家有關規定確定。(本條所稱民用建筑包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。)

曹裕軍介紹，經綜合測算，《辦法》修訂后，我省應建防空地下室建筑面積與地上總建筑面積的比例區間，由老標準的6.13%–12.37%大幅降低至6%-8%。

按照優化營商環境工作要求，為降低物流倉儲用地項目建設成本，《辦法》對物流倉儲用地建設項目修建防空地下室比例進行了大幅度降低，規定按照其一次性規劃新建或者新增地上總建筑面積的2%修建防護級別6級以上防空地下室。“這一比例，僅為我省確定的重點鎮修建防空地下室比例4%的一半，不及全國最高的北京市、浙江省物流倉儲用地建設項目修建比例的20%，僅占上海同類型項目比例的40%。切實減輕社會負擔。”曹裕軍說。

新政明確不修建防空地下室的條件

曹裕軍介紹，為嚴格規范申請條件，縮小自由裁量權，提高透明度，《辦法》增加了因客觀原因不能或者不宜修建防空地下室可以申請易地建設的情形。

“所在地塊被禁止、限制開發利用地下空間的”“建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適于修建的”“建設地段房屋或者地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的”“按照規定標準應建防空地下室面積小于1000平方米(除醫療救護、防空專業隊隊員掩蔽部工程外)，且建設單位提出繳納防空地下室易地建設費申請的”。《辦法》規定，有上述情形之一，不能按照規定修建防空地下室的，建設單位應當報人民防空主管部門批準;經批準不修建的，按照國家和本省的規定繳納防空地下室易地建設費，由人民防空主管部門按照人防工程建設規劃統一易地建設。

此外，《辦法》，批準不修建防空地下室的下列新建民用建筑，應當減免防空地下室易地建設費：新建幼兒園、學校教學樓、養老院及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑予以減半收取;享受政府優惠政策建設的廉租房、公共租賃住房、經濟適用房和棚戶區改造安置住房等居民住房予以免收;中小學校舍安全工程予以免收;臨時民用建筑和不增加建筑面積的危房翻新改造商品住宅項目予以免收;因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞后按原建筑面積修復的民用建筑予以免收。

竣工驗收備案由住建部門實施

曹裕軍介紹，為提高建設工程審查審批效率，按照“放管服”改革要求，《辦法》規定，防空地下室在設計條件核定、設計方案審查時，建設單位不再向人防部門單獨提出申請，變為由人防部門向自然資源部門出具應建防空地下室配建比例、標準和戰時用途等，一并在土地供應時明確;人防工程施工圖設計文件審查并入施工圖聯合審查，人防部門不再單獨審查;防空地下室竣工驗收備案，由住房城鄉建設部門實施，人防部門不再單獨備案。

通過《辦法》修訂，實現了人防行政權力的“瘦身”和審批流程的“再造”減少了腐敗空間。

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人防工程有哪些防護知識？

1.人防工程有很厚的被覆層，能抵御沖擊波、光輻射、核輻射和常規爆炸碎片等各種殺傷源。

2.有“三防”設施的人防工程還能防止毒劑、放射性和生物戰劑污染空氣的危害，保障待掩蔽人員對清潔空氣和進出人防工程的需求。

3.人防工程可避免內部人員受到周圍建筑物倒塌或空襲彈片的危害。

4.人防工程周圍有火災或有各種毒劑、生物戰劑氣溶膠包圍時，隔絕工事內人員可安全停留幾小時以上。人防工程有很好的防震效果，可減輕或避免內部人員受到地震的傷害。

人防工程和普通地下室的不同？

普通地下室是為穩定地下建筑物或實現某種用途而建的，沒有防護要求。作為人防工程的防空地下室，是根據人防工程防護要求專門設計的。

1.人防地下室頂板、側墻、地板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定抗沖擊波和常規炸彈爆轟波的能力。

2.人防地下室結構密閉，有濾毒通風設備，有防化學、生物戰劑的設備和能力，而普通地下室沒有。

3.人防地下室有室外安全進出口，普通地下室沒有。

4.人防地下室的安全能力要比普通地下室好。

頂端新聞·大河報記者 孫煊哲