一邊是“加法”——財政支出規(guī)模擴(kuò)大2萬億元以上;中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元;就業(yè)、教育、衛(wèi)生等支出增加。

一邊是“減法”——中央部門支出下降2.1%;全年退稅減稅約2.5萬億元。

翻閱政府工作報告和預(yù)算報告，一項(xiàng)項(xiàng)收與支的安排，一個個數(shù)據(jù)的變化，增與減之間，傳遞出溫暖人心的民生關(guān)懷，透露出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信息。

民生福祉“加法”顯溫度

根據(jù)政府工作報告，今年財政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。

預(yù)算報告中，民生支出的比重占了“大頭”。其中，教育支出、社會保障和就業(yè)支出在全國一般公共預(yù)算支出中占比分別達(dá)15.5%、14%，為最高比重。

和去年相比，今年民生支出的增加也清晰可見：強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元、增加51.68億元;解決“入園難”，支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排230億元、增加30億元;將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年84元;將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年610元……

除了基本民生之外，“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目、科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興等也是財力保障的重點(diǎn)。預(yù)算報告中，相關(guān)投入的“加法”也比比皆是。例如，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元;發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元、增加300億元。

“從預(yù)算報告的各項(xiàng)支出看，重點(diǎn)指向經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、防范化解風(fēng)險等方面。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒說，近年來財政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜，這有利于提升人民生活幸福感，對教育、就業(yè)等領(lǐng)域的投入也有利于提高未來消費(fèi)傾向，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂。

今年財政加大向基層傾斜力度。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。與此同時，中央財政將更多資金納入“直達(dá)”范圍。

“財力下沉將有效彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的減收增支壓力，保障基層穩(wěn)健運(yùn)行，使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動力。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運(yùn)龍說。

“在支出結(jié)構(gòu)上突出民生優(yōu)先，在轉(zhuǎn)移支付上體現(xiàn)基層為要。”全國人大代表、湖南湘西土家族苗族自治州州長龍曉華說，今年湘西州將“三保”支出放在財政支出的優(yōu)先順序，繼續(xù)壓減一般性支出、非剛性支出。同時，繼續(xù)加大上級轉(zhuǎn)移支付資金向縣市基層傾斜，提升資金撥付效率，增強(qiáng)基層財政保障能力。

政府支出和稅費(fèi)“減法”有力度

今年報告中，“減”稅費(fèi)力度為歷年最大。

根據(jù)政府工作報告，在去年新增減稅降費(fèi)超過1萬億元的基礎(chǔ)上，今年將實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，比去年翻了一番多。其中僅增值稅留抵退稅一項(xiàng)，就將直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元。

收入端，是稅費(fèi)的減法。支出端，是政府支出的減法。

根據(jù)預(yù)算報告，2022年中央部門支出下降2.1%，地方各級政府也要從嚴(yán)從緊。

“一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。”政府工作報告要求，堅(jiān)持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出。

“中央部門支出連續(xù)三年負(fù)增長，與之形成鮮明對比的是，民生福利支出持續(xù)增加，黨政機(jī)關(guān)特別是中央機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，把錢省下來用于支持民生和市場主體。”羅志恒說。

有保有壓　把錢花在刀刃上

雖然可用財力明顯增加，但預(yù)算報告也指出，總體來看，2022年財政收支形勢依然嚴(yán)峻，必須加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，有保有壓、突出重點(diǎn)。

要做好“加法”和“減法”，把錢花在刀刃上、提高資金使用效率是關(guān)鍵。

“要處理好‘擴(kuò)支’與‘增效’之間的關(guān)系。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬分析稱，擴(kuò)大支出不是所有的支出都同步增加，財政支出結(jié)構(gòu)同樣有增有減、有保有壓。突出財政支出的重點(diǎn)，主要支持國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展急需、對長遠(yuǎn)發(fā)展有益的方面。與此同時，要實(shí)施好全面預(yù)算績效管理，將績效要求落實(shí)到每一分錢上，推動績效管理向縱深發(fā)展。

在北京國家會計學(xué)院教授、財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅看來，要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出管理及支出績效的評估，把財政資金用在刀刃上，通過良好、科學(xué)的財政支出體制減輕減稅降費(fèi)帶來的財政資金壓力，助力財政可持續(xù)性發(fā)展。

“處理好‘雪中送炭’與‘錦上添花’的關(guān)系。”全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝說，人民群眾迫切需要什么，財政就全力以赴保障什么。多從人民群眾需求和利益出發(fā)制定政策、安排資金，多做“雪中送炭”實(shí)事，不務(wù)“錦上添花”虛功，把寶貴的財政資金用在刀刃上，花在老百姓的心窩里。