10月21日，國家發改委印發太行山旅游業發展規劃，2025年以前將力爭實現旅游總收入年均增長12%以上，2035年以前年均收入增10%以上。

規劃涵蓋河南11個縣區范圍，其中，紅旗渠、云臺山、青天河、神農山、林州太行大峽谷、八里溝等河南一批景區，被作為精品景區，將起到“引領作用”的重任。

規劃范圍包括河南11縣區

河南商報記者注意到，10月21日，國家發改委印發了《太行山旅游業發展規劃(2020-2035年)》(以下簡稱“《太行山發展規劃》”，這意味著太行山旅游業將迎來重大發展機遇。

據資料顯示，太行山區自然生態環境好，區位條件優越，周邊城市群市場潛力大，也是我國旅游業發展最為成熟的山岳型旅游目的地之一。

目前，已形成西柏坡、紅旗渠、云臺山、五臺山、野三坡、皇城相府、王莽嶺等旅游品牌，2019 年擁有5A 級景區14 家，4A 級景區124 家，接待國內外游客達5.6 億人次，實現旅游總收入達4369.7 億元。

《太行山發展規劃》涉及范圍包括北京、河北、山西、河南4省(市)，共78個縣(市、區)，總面積10.7 萬平方公里，常住人口約3030 萬人。

其中，南太行山區包括河南省林州市、安陽縣、輝縣市、衛輝市、 淇濱區、鶴山區、淇縣、修武縣、博愛縣、沁陽市、濟源市;山西省晉城城區、沁水縣、陽城縣、陵川縣、高平市、澤州縣、潞州區、潞城區、屯留區、上黨區、武鄉縣、沁縣、襄垣縣、黎城縣、平順縣、長子縣、壺關縣等28 個縣(市、區)。

東太行山區包括北京市昌平區、門頭溝區、房山區，河北省涿鹿縣、懷來縣、蔚縣、淶 源縣、易縣、淶水縣、滿城區、阜平縣、順平縣、唐縣、曲陽縣、 平山縣、靈壽縣、行唐縣、井陘縣、井陘礦區、鹿泉區、元氏縣、 贊皇縣、臨城縣、內丘縣、信都區、沙河市、涉縣、武安市、峰峰 礦區、磁縣等 30 個縣(市、區)。

西太行山區包括山西省昔陽縣、 和順縣、左權縣、榆社縣、壽陽縣、盂縣、平定縣、陽泉城區、陽泉郊區、陽泉礦區、定襄縣、五臺縣、繁峙縣、代縣、靜樂縣、忻府區、靈丘縣、廣靈縣、渾源縣、婁煩縣等20 個縣(市、區)。

本次發展規劃，可謂是深謀遠慮，在規劃期限方面，覆蓋15年，其中近期至2025 年，中遠期至2035 年。

河南一批景區被列為精品景區，起引領作用

方案中要求，要統籌太行山區地理空間邊界、山水文化生態單元、旅游交通格局以及產業發展基礎,兼顧跨區域協調發展,構建“重點引領、三區聯動、板塊集聚、廊道串聯”的旅游業空間格局。

所謂的三區聯動，就是要充分發揮南太行山區的引領帶動作用,增強東太行山區對外承接功能,促進西太行山區創新發展,實現南太行山區、東太行山區、西太行山區等三大片區山水生態、文化生態、紅色生態旅游聯動發展。

方案指出，將重點引領以紅旗渠、云臺山、青天河、神農山、林州太行大峽谷、皇城相府、野三坡、白石山、西柏坡、媧皇宮、五臺山、雁門關、黃崖洞、壺關太行山大峽谷、王莽嶺、清西陵、八里溝等國家5A 級和重點4A 級景區為依托,充分發揮精品景區輻射帶動效應,引領太行山旅游業的轉型升級。

同時，還要在太行山區形成廊道串聯。以環太行山旅游風景道以及各板塊內部跨區域旅游風景廊道建設為核心,協同推進南太行山區、東太行山區和西太行山區等三大旅游片區,以及跨區域旅游板塊聯動發展,實現太行山旅游業一體化、網絡化發展。

此外，豐富特色旅游多元供給方面，方案給出了6個發展方向：加快發展生態觀光旅游、開發山地休閑度假旅游、創新文化遺產旅游、提檔升級太行鄉村旅游、拓展山地運動旅游、發展研學旅游。

旅游年收入年均增長12%

河南商報記者注意到，方案對于太行山旅游業的發展目標上也做出了明確指導。

方案要求，到2025年，太行山旅游形象初步樹立，多樣化旅游產品體系基本形成，區域協調發展機制逐步完善，太行山東西部重點旅游交通通道全面暢通，產業競爭力進一步增強，旅游業在促進鄉村振興、資源型地區轉型和生態功能區建設中的作用更加突出。力爭實現旅游總收入年均增長12%以上。

到 2035 年,太行山成為弘揚中華民族精神、展示國家形象、 彰顯文化自信的標志性山脈和國際知名的山岳型旅游目的地。太行山東西部安全暢達旅游交通網絡全面形成,成為交通旅游融合發展和國家旅游風景道建設樣板。旅游產品體系和旅游產業體系不斷健全,旅游業成為太行山區最重要的生態產業、富民產業和幸福產業。力爭實現旅游總收入年均增長10%以上。

這個目標，可不是那么容易實現的。河南商報記者查詢上市企業“黃山旅游”資料注意到，根據其報表顯示，其2018年營業收入增長為-9.14%、2019年為-0.86%。

政策支持1

鼓勵合作經營，收購兼并，培育跨區域市場主體

河南商報記者注意到，為了保障方案的實施，規劃中也提到了相關的措施。

方案表示，要建立 4 省(市)旅游協作機制,加強在市場監管、品牌營銷、 產品建設、旅游救援、信息服務和交通設施共享等領域的通力合作。

值得注意的是，方案中提到，鼓勵旅游企業開展合作經營、收購兼并等,培育跨區域市場主體。此外，支持4 省(市)旅游協會或者分會,建立旅游行業聯盟,搭建旅游企業合作平臺。充分發揮中介組織、社會團體、科研機構的橋梁紐帶作用,鼓勵自主開展旅游人才、就業、培訓、教育等方面的交流合作。

政策支持2

合理保障用地需求

在國土空間規劃編制中,統籌考慮旅游業發展用地,科學合理 保障旅游基礎設施、服務配套設施和重點旅游項目用地需求,落實支持旅游業發展用地政策。充分盤活利用“空心村”閑置宅基地、廢棄學校、廢棄廠房,騰挪出農業用地等發展旅游業。

政策支持3

加大資金支持力度

方案明確，國家通過現有經費渠道,支持旅游基礎設施、公共服務設施和 生態環境監測網絡建設,扶持太行精神文化產品、鄉村旅游產品、 生態旅游產品開發。鼓勵地方統籌相關資金支持旅游業發展。因地制宜規范推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP 模式),鼓勵有條件的地方按照市場化方式設立運作旅游產業促進基金。積極推進國有旅游景區市場化改革,引導各類股權基金投資旅游項目。

河南省內已有景區提前規劃

新的規劃給景區提供了新的機遇，而河南商報記者了解到，在規劃之內的景區已經提前開始了相關的布局。

“景區未來不能依靠門票經濟，要多元化發展。”云臺山營銷部總監吳佩萌向河南商報記者介紹，早在2018年，云臺山首次調低門票和索道價格時就意識到了這個問題，這些年也一直在努力。

例如，2018年開始舉辦的每年一度云臺山音樂節、以及近年開始舉辦的云臺山電音節都取得了喜人的效果。“除了帶動了票房收入，還有效地帶動了云臺山景區配套設施的招商。”吳佩萌介紹。

同時，這些活動還改變了客源年齡結構，年輕化客群大幅增加，也帶來了更高的消費。

而這些活動背后，不僅是一場活動，而是要打造一個產業。吳佩萌舉例，云臺山將依托漢服花朝節，衍生漢服相關產業，如漢服體驗館、景區原創漢服等，在娛樂項目方面，也是因地制宜，不斷貼近最新消費理念。

“在茱萸峰景點，我們將打造多個高空體驗項目。”她說，這些將可以與戶外素質拓展研學游有機結合。“在小寨溝景點，就將打造親子互動性比較強的獼猴王國。”孩子們可以與動物親密接觸。

此外，吳佩萌透露，景區目前有20多個項目在建，其中包括高端民宿和帳篷酒店，預計明年就能投入使用。

這都將成為景區新的經濟增長點。她相信，未來融入太行山整體規劃后的云臺山將迎來更大發展。河南商報記者 郭丁然/文