2017年底，昆明市全面建成河長制，提前一年完成中央確定的目標任務(wù)。隨后，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。在此基礎(chǔ)上，昆明河(湖)長制快速進入由“見河長”到“見行動、見成效”的目標轉(zhuǎn)變，2021年，各級河(湖)長累計巡河(湖)7.8萬余次。

伴隨著河(湖)長制的全面建成，河(湖)長制推行工作進入新階段，其重要內(nèi)涵是推動河(湖)長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。這個階段對增強河(湖)長制實效性及長效機制的理論研究需求更加強烈，特別是如何在法律框架下解決河(湖)長制的內(nèi)在制度完善和外部制度運行需求十分迫切且意義重大。由此，《昆明市“河(湖)長+檢察長”協(xié)作機制實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)于日前出臺。

《辦法》完善法律監(jiān)督責任

近年來，全市全面推行河(湖)長制取得重要階段性成果，但河湖管理保護中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。具體而言，在法律制度建設(shè)方面，國家層面僅有2017年新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》第五條較為宏觀地規(guī)定了“在省、市、縣、鄉(xiāng)建立河(湖)長制”，對河(湖)長制作出原則性規(guī)定，缺乏其他明確的法律、法規(guī)作出更為細致的規(guī)定。

此次《辦法》的出臺，既是必需，也是必須。為落實云南省河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、云南省人民檢察院《關(guān)于全面推行“河(湖)長+檢察長”協(xié)作機制的意見》相關(guān)要求，發(fā)揮“河(湖)長+檢察長”聯(lián)動作用，昆明市河(湖)長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與昆明市人民檢察院進一步增強效率意識，提高工作效能，第一時間制定并出臺《辦法》。

《辦法》旨在全面落實河(湖)長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、檢察機關(guān)在服務(wù)保障河湖管理保護方面的法律監(jiān)督責任，以加強水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督為主要任務(wù)，探索構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖生態(tài)共建共治管理機制，共同推動河湖生態(tài)保護工作取得新進展。

河(湖)長制真正實現(xiàn)“有實”，本質(zhì)上強調(diào)的是河(湖)長制長效機制的建立，此次《辦法》的出臺，讓市河(湖)長制實現(xiàn)制度層面的長久生命力。《辦法》從總體要求、工作機制和組織保障3個方面作出相應(yīng)規(guī)定。

讓河湖治理有更好抓手

“《辦法》中明確了重大案件聯(lián)合督導(dǎo)機制，對于上級交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的重大案件及媒體曝光、涉及面廣或跨行政區(qū)域的涉河湖公益訴訟案件，可由檢察機關(guān)與同級河(湖)長辦進行聯(lián)合掛牌督辦，督促相關(guān)單位和人員落實責任，強化問題整改。”市河(湖)長辦相關(guān)負責人坦言，聯(lián)合督導(dǎo)機制的確立，解決了以前相對“單打獨斗”的局面，對問題的解決有了更好的參考和抓手。

在協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機制層面，《辦法》規(guī)定重要工作協(xié)同推進，河(湖)長辦在制定年度工作計劃或研究部署重大工作時，應(yīng)當邀請同級檢察機關(guān)派員參與或征求同級檢察機關(guān)意見;重點河湖聯(lián)動管理保護，強化執(zhí)法、司法聯(lián)動，形成河湖保護治理合力，有效推動河湖管理保護見實效。

《辦法》建立了公益訴訟案件線索移送和辦理情況通報反饋機制，當工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在履職中，發(fā)現(xiàn)有損國家利益和社會公共利益的案件線索，應(yīng)當及時移送同級檢察機關(guān);同理，當檢察機關(guān)在辦理有重大影響、敏感的河湖公益訴訟案件時，應(yīng)當及時通報反饋給同級河(湖)長辦。此外，《辦法》還從協(xié)作互助及常態(tài)化工作聯(lián)系、強化公益訴訟和重大情況通報及輿情應(yīng)對3個方面作出具體規(guī)定。組織保障著重從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、注重跟蹤問效、推進責任考核、提升隊伍素質(zhì)4個方面提出要求，以保障協(xié)作機制順利有效實施。

《辦法》的出臺，標志著昆明市河(湖)長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和昆明市人民檢察院共同建立了重要工作協(xié)同推進、重大案件聯(lián)合督導(dǎo)、線索相互移送、調(diào)查取證協(xié)作、支持檢察監(jiān)督工作等工作機制，助力實現(xiàn)河湖長治、清水長流的目標，筑牢“綠水青山”生態(tài)底色。(昆明日報 記者呂文康)