近日，云南省文化和旅游廳印發《關于進一步優化營商環境激發文旅市場主體活力的指導意見》(以下簡稱《意見》)，通過深化簡政放權、推進地方立法、健全監管方式、規范旅游購物、搭建營銷平臺和推進平臺運用等6大類27條措施，推動文化和旅游業恢復發展。

超98%政務服務事項可網辦

《意見》明確，2022年底前，全省將分級公布文化和旅游行政許可事項清單，做到文化和旅游部門清晰曬權、文旅企業和群眾明白辦事。對設立旅行社、娛樂場所經營單位、經營性互聯網文化單位等申請，符合法定條件的，“應批盡批”。在目前的基礎上，審批時限將壓縮60%以上。

根據《意見》，2022年，全省各級文化旅游行政部門的政務服務事項網上可辦率要超過98%，全程網辦率超過80%。2022年底前，各級文化和旅游行政部門將基本實現常用許可證電子化，做到全省范圍內標準統一、互認互通。進一步暢通政企溝通渠道，實時聽取企業反映和訴求，開展好政務服務“好差評”工作。

全面推行“首違可不罰”

《意見》提出，全省將全面推行“首違可不罰”，穩妥做好對市場主體的“容錯糾錯”，探索推行“教育、服務、懲戒”相結合的文化市場綜合行政執法新模式，科學、公正執法，營造寬松、公平的市場經營環境。

同時，全省將適度推行柔性執法，對屬文化市場綜合行政執法職權管轄范圍內涉及單一性賠付訴求的知識產權、經營管理、消費者權益保護等一般類型案件，在涉案雙方平等自愿基礎上，通過人民調解、行政調解有機結合，及時挽回權利人經濟損失。針對近年出現的劇本殺、電競酒店、密室逃脫、VR體驗館等新行業、新業態，采取包容性審慎監管方式，在審查監管的基礎上，盡可能減少對經營主體自主經營模式的干預。

倡導“旅游購放心購”試點

《意見》明確，全省將積極倡導“旅游購放心購”試點，多部門協同做好監管并充分發揮行業協會自律作用。積極打造“樂購好禮”體驗館和平價超市，積極開發“金木土石布”等系列旅游商品，鼓勵老字號、特色旅游商品和農特名品進入“旅游購放心購”試點區域。積極構建“旅游購放心購”營銷服務體系，積極推廣貨品可追溯評價二維碼，加強旅游商品數據歸集和共享。

同時，全省將完善“30天無理由退貨”機制，提高退貨工作規范化、標準化水平，完善專業化回訪機制，優化完善“一部手機游云南”退貨功能。通過提供方便、透明、快捷的退貨服務，營造誠信旅游環境。

扶優扶強旅行社品牌產品

《意見》提出，全省將支持行業協會建立、完善旅行社團隊游品牌建設、培育和評價體系，開展旅行社、產品線路“雙認證”工作。扶優扶強旅行社品牌產品，協調重點旅游景區、旅游汽車、旅游住宿、涉旅餐飲等旅游要素企業，開通綠色通道，增強產品市場競爭力。

同時，全省將創新旅游服務質量管理模式，完善消費后評價體系，加快建立優質旅游服務承諾標識和管理制度。建立旅游市場主體和從業人員信用檔案，培養一批優秀旅行社、導游等先進企業和個人，并落實“黑名單”制度，將具有違法失信行為的旅游市場主體、從業人員列入重點關注名單，實施懲戒。(昆明日報首席記者李思凡)