如何做好萬億級支柱產業安全保障？

福建瞄準系統性風險建危化品重大危險源立體化監管機制

■中國應急管理報記者 張 春

石油化工是福建省重點打造的萬億級支柱產業，全省取得安全許可的危化品企業5501家，涉及重大危險源企業130家，涉及大型油氣儲存基地6個。如何促進石化產業高質高效發展，實現低事故、低死亡的安全發展，是近年來福建省應急管理廳重點關注并著力實現創新突破的一項重要工作。

“‘把發展放心上，把安全放心里’是我們一直堅持的信條。近年來，我們深刻吸取江蘇響水‘3·21’、天津港‘8·12’等危化品重特大事故教訓，瞄準危化品領域系統性風險，持續創新監管機制，建立了‘管到底、包到人、防到點、救到位、查到頭’的福建省危化品重大危險源立體化監管機制。”福建省應急管理廳黨委書記、廳長伍斌說，該機制建立三年多來，產生較大成效，以2020年為例，當年該省規模以上化工企業營業收入上升到全國第9名、利潤排名上升到第5名，事故起數、死亡人數實現‘雙下降’，未發生較大及以上事故。

管到底——

完善屬地部門監管體系

在省安委辦、省應急管理廳的協調下，該省完善屬地部門監管體系，于2019年12月9日印發《危險化學品安全生產監管廳際聯席會議制度》，明確聯席會議要掌握全省危險化學品安全生產情況，分析危險化學品安全生產形勢，研究、指導危險化學品安全監管工作，提出有關政策建議等4項主要工作職責。

“我們通過危化品安全監管廳際聯席會議制度，定期調度分析、會商研判、現場推進，實行屬地和監管部門聯合執法、聯合排查、聯合整治，從嚴監管重大危險源企業。同時，我們運用國家危險化學品登記系統，及時收集整理企業信息，將相關企業納入‘一圖一卡一冊’管理，形成動態長效監管機制。”省應急管理廳黨委委員、總工程師邱美輝介紹。

包到人——

健全企業包保責任制

為壓實全省重大危險源企業安全生產主體責任，去年以來，福建省應急管理廳督促130家重大危險源企業建立重大危險源安全包保責任制，明確安全生產主體責任，強化總體管理、技術管理、操作管理三層包保，明確每一處重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人，建立健全一抓到底的企業包保責任鏈，做到企業主要負責人包保抓總、技術負責人分項管控、操作負責人一線把控。

在健全企業包保責任制工作中，省應急管理廳還通過深化化工園區安全整治提升，發揮該廳協調、指導作用，確保責任“包”到園區企業，“包”到具體人員。

結合應急管理部開展的化工園區安全整治提升專家指導服務工作，省應急管理廳對全省化工園區開展專題培訓，督促泉州泉港化工園區南山片區、邵武金塘工業園區對專家發現的問題落實整改閉環，指導全省9個化工園區形成“一園一策”，促進園區治理水平提檔升級。

龍巖連城朋口工業園區為福建省第二批認定的化工園區之一，在省應急管理廳牽頭組織的安全風險評估中，專家現場核查發現園內尚有2個自然村共34戶村民未搬遷，外部安全防護距離不符合標準，社會風險處于不可接受范圍，園區風險等級為A級（高風險）。省應急管理廳牽頭協調省工信等部門，督促指導屬地政府開展園區拆遷工作。截至今年3月10日，已完成24戶村民房屋拆遷、遷移協議簽約，其中11戶村民房屋已完成騰房，征遷工作取得突破性進展。

防到點——

建立“e+危化”監管模式

“截至目前，福建省應急管理綜合應用平臺共計接入全省重大危險源企業130家，重大危險源溫度、壓力、液位、可燃和有毒氣體等各類傳感7461路，以及企業中控室、罐區、庫區等重要場所視頻1065路……”3月18日，省應急管理廳危化處工作人員李俊杰打開危險化學品安全生產風險監測預警系統向記者介紹。

2019年11月以來，該省應急管理廳結合實際，自主研發危化品安全生產風險監測預警系統，打通企業、化工園區、應急管理部門三個環節，將重大危險源傳感器和視頻線路接入系統，建立“e+危化”監管模式。

系統基于風險監測評估預警算法，根據企業傳感報警次數、消警時長、報警持續時長等參數自動計算企業的安全生產風險等級，根據風險級別高低將預警信息分為紅、橙、黃、藍四級，分別對應重大風險、較大風險、一般風險、低風險，并自動推送至企業及相關應急管理部門。

各級應急管理部門、化工園區管理機構對企業預警信息進行處置，對相關企業的安全承諾公告、終端視頻及傳感的聯網狀態、風險監測預警處置、日常隱患排查治理等情況實現實時監測、動態評估、及時預警。

各級應急管理部門可通過系統開展在線巡查抽查，督促企業開展每日安全承諾、上報隱患排查治理等情況。截至目前，危險化學品安全生產風險監測預警系統共督促企業消除各類傳感異常報警115萬余條，進一步提升了防范化解重大安全風險水平。

救到位——

建立“消地協作”救援機制

該省完善“消地協作”機制，由福建省應急管理廳聯合省消防救援總隊于去年5月至6月、9月至10月完成兩輪重大危險源企業專項督導檢查。

該省按照“安排重點市之間進行交叉，一般市之間進行交叉”的原則，對全省130家重大危險源企業進行全覆蓋檢查。第一輪共發現并整改安全隱患和問題485項，第二輪共發現安全隱患和問題553項，其中重大隱患12項、火災隱患422項，目前正在督促企業落實整改。

福建省應急管理廳有關人員表示，應急管理部門和消防救援隊伍實現“兩聯合、兩聯動”，即在監管和督導上聯合，在會商研判和應急救援上聯動，每年開展兩次重大危險源企業專項督導檢查，全面分析研判重大危險源安全風險，并組織開展應急演練，做到突發事故救援快，確保真正“救”到位。

查到頭——

完善事故查處制度

“安全生產法對企業違法行為處罰的上限是多少？”“針對企業發生的事故，你們對員工開展警示教育了嗎？采取了哪些措施吸取教訓？”去年11月24日，福建省應急管理廳相關領導調研督導某高新材料企業一般中毒事故后續整改情況，督促該企業深刻吸取事故教訓，提升安全風險防范能力。

“省應急管理廳對每一起事故都堅持‘四不放過’原則，在查明直接原因上下功夫，同時，指導各地強化對危化品企業的警示教育。”邱美輝態度明確地說。

2021年8月，該廳印發《關于深刻吸取事故教訓強化危化品安全監管工作的通知》，對省內甌昌樹脂等3家企業發生的化工和危化品事故進行通報，督促各地深刻吸取事故教訓。

去年，針對某設區市連續發生2起化工事故和1起危化品事故的情況，福建省安委辦、省應急管理廳向該設區市發出警示函，督促屬地政府嚴格事故調查，落實防范措施。

記者了解到，福建省危化品重大危險源立體化監管機制建立運行以來，重大危險源檢查覆蓋率、企業對標自查率、監管部門督導率、隱患問題線上錄入率“4個100%”，實現安全責任縱向到底，覆蓋范圍橫向到邊，智能監管全程在線，管防救查環環相扣。

【來源：福建省應急管理廳_應急要聞】