【大河財立方消息】2月13日，《關于洛陽市2021年預算執行情況和2022年預算（草案）的報告（摘要）》公布。

2022年的錢如何花？

《報告》公布了2022年主要支出政策。2022年，圍繞市委市政府重點工作部署，推動經濟社會平穩健康發展，在安排“保工資、保運轉”支出基礎上，統籌一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排資金272.3億元，重點安排以下支出：

1.推動產業創新及高質量發展。安排3.6億元，提升創新平臺能級，培育壯大創新主體，壯大創新人才隊伍，持續優化創新生態，做強做優產業支撐。

2.打造平臺型創新城市。安排210.1億元，加大重大交通基礎設施和互聯網、數字經濟等建設力度，完善“三縱三橫三環”高速路網，加快構建“四縱四橫”中心城區快速路網；推進城市有機更新，加快海綿城市、韌性城市標準建設；加快建設青年友好型城市，實施青年就業創業工程和青年安居保障工程，加快保障性住房建設。

3.增創體制機制新優勢。安排4.7億元，充分發揮規劃引領作用；強化要素協調保障；深化國資國企改革；提升制度型開放水平；強力推進精準招商；強化高效金融供給；持續優化營商環境。

4.開創鄉村振興新局面。安排8.7億元，提高農業發展質量效益；鞏固拓展脫貧攻堅成果；著力深化“三清兩建”；持續壯大“鄉賢經濟”；深入推進“鄉村運營”；加快推動“集鎮建設”；積極推行“三變”改革；開展“兩清一護”專項治理；推動農村公路提質升級。

5.促進文化旅游融合發展。安排1.3億元，加強文化遺產保護利用；打造具有較強競爭力和影響力的文化品牌；深化國家文化和旅游消費示范城市建設；加強與主流媒體合作，用好新媒體平臺，承辦好省十四屆運動會，提高城市營銷水平。

6.加快美麗洛陽建設步伐。安排5.3億元，推進落實雙碳戰略；深入打好污染防治攻堅戰；加強黃河流域生態保護治理；加強伏牛山區生態保護；高標準實施國土綠化行動。

7.建設更高品質的幸福洛陽。安排22.1億元，穩定就業促進創業；構建高質量教育體系；加快建設健康洛陽；健全完善養老體系；實施全民參保計劃；兜住兜牢安全底線；做好糧油物資儲備工作。

8.提升治理體系和治理能力現代化水平。安排16.5億元，扎實開展“萬人助萬企”活動，常態化開展“三個一批”活動；落實意識形態工作責任制；實施文化惠民工程和公民道德建設工程；用心用情聯系服務群眾；支持基層黨組織建設；加強和改進黨的群團工作；提高防范化解重大風險能力。

詳情如下：

關于洛陽市2021年預算執行情況

和2022年預算（草案）的報告（摘要）

——2022年2月12日在洛陽市第十五屆人民代表大會第五次會議上

洛陽市財政局

一、2021年預算執行情況

(一)2021年預算收支情況

1.一般公共預算

(1)全市收支情況。匯總全市各級人代會批準的2021年全市一般公共預算收入年初預算合計410.6億元，執行中市級和部分縣區按程序調減收入預算15.8億元，調整后收入預算為394.8億元，實際完成397.9億元，為調整預算的100.8%，同比增長4.8%(高于全省增速0.5個百分點)。年初支出預算合計604.3億元，執行中因上級新增轉移支付補助、省轉貸地方政府一般債券等，支出預算調整為715.6億元，實際完成641.7億元，為調整預算的89.7%，同比下降6.9%，主要是根據上級最新政策要求，列支方式由權責發生制調整為收付實現制影響。

(2)市級收支情況。市十五屆人大四次會議批準的2021年市級一般公共預算收入年初預算為96.1億元，執行中按程序調減收入預算8.5億元，調整后收入預算為87.6億元，實際完成89.7億元，為調整預算的102.4%，同比下降1.1%。年初支出預算148億元，執行中因上級新增轉移支付補助、省轉貸地方政府一般債券等，支出預算調整為188.3億元，實際完成174.9億元，為調整預算的92.9%，同比增長14.6%。

2.政府性基金預算

(1)全市收支情況。匯總全市各級人代會批準的2021年全市政府性基金預算收入年初預算合計363.1億元，執行中部分縣區按程序調整收入預算0.6億元，調整后收入預算為363.7億元，實際完成263.2億元，為預算的72.3%，同比下降18.5%。年初支出預算合計395.4億元，執行中因上級新增轉移支付補助、省轉貸地方政府專項債券等，支出預算調整為493.3億元，實際完成297.5億元，為調整預算的60.3%，同比下降19.5%。主要是全市國有土地使用權出讓收入減收，安排的支出相應減少。

(2)市級收支情況。市十五屆人大四次會議批準的2021年市級政府性基金預算收入年初預算為250.2億元，實際完成166.6億元，為預算的66.6%，同比下降23.6%。年初支出預算248億元，執行中因上級新增轉移支付補助、省轉貸地方政府專項債券、返還城市區征遷補償支出等，支出預算調整為128.9億元，實際完成110.7億元，為調整預算的85.9%，同比下降19.1%。

3.國有資本經營預算

(1)全市收支情況。匯總全市各級人代會批準的2021年全市國有資本經營預算收入年初預算合計4.6億元，實際完成1.8億元，為預算的39.7%，同比增長37.1%。年初支出預算合計4.2億元，執行中調整為2.1億元，實際完成1.3億元，為調整預算的61.3%，同比增長61.9%。

(2)市級收支情況。市十五屆人大四次會議批準的2021年市級國有資本經營預算收入年初預算為9280萬元，實際完成9580萬元，為預算的103.2%，同比增長15.9%。年初支出預算9280萬元，執行中調整為6405萬元，實際完成6405萬元，為調整預算的100%，同比下降3.1%。

4.社會保險基金預算

市十五屆人大四次會議批準的2021年全市社會保險基金預算收入年初預算160.6億元，實際完成168.6億元，為預算的105%，同比增長11.3%。年初支出預算153.2億元，實際完成152.5億元，為預算的99.5%，同比增長3%。

(二)政府債務情況

省財政廳核定我市2021年政府債務限額778.1億元，其中：一般債務限額383.1億元，專項債務限額395億元。2021年全市政府債務限額中，市級政府債務限額322.5億元，縣區政府債務限額455.6億元。截至2021年底，全市政府債務余額合計629.9億元，其中：一般債務余額279.7億元，專項債務余額350.2億元；市級政府債務余額274.3億元，縣區政府債務余額355.6億元。

2021年，省轉貸我市地方政府債券150.3億元(含再融資債券40.2億元)，其中市級58.8億元(含再融資債券17.5億元)。全市政府債券還本付息68.4億元，其中市級28.5億元。

上述財政收支和政府債務數據均為快報數，待省財政批復市縣決算后還會有所變動，決算結果屆時報市人大常委會審批。

(三)落實市人大決議與主要財政工作情況

1.支持經濟平穩健康發展。

2.全面實施鄉村振興戰略。

3.保障和改善基本民生。

4.創新財政管理方式。

二、2022年預算(草案)情況

綜合考慮經濟發展態勢和國內外形勢，2022年全市一般公共預算收入增長預期按6%安排，高于全省增長預期1個百分點。各縣區將結合自身發展情況確定收入預期增幅。

(一)2022年市級收支預算情況

1.一般公共預算

市級一般公共預算收入84.8億元，同比增長5%(剔除區劃調整后原吉利區收入入庫級次變更影響)，其中稅收收入59.4億元，非稅收入25.4億元。市級一般公共預算收入加上上級補助收入、動用預算穩定調節基金等，市級一般公共預算支出安排142億元。

2.政府性基金預算

市級政府性基金預算收入210.2億元，加上預計省返還彩票公益金0.7億元、政府專項債券10億元，上年結轉資金18.2億元，減去調入一般公共預算20億元，市級政府性基金預算支出安排219.1億元(含預計返還城市區征遷補償支出138億元)。

3.國有資本經營預算

市級國有資本經營預算收入2.1億元，主要為利潤收入；減去調入一般公共預算0.7億元，市級國有資本經營預算支出安排1.4億元。

4.社會保險基金預算

全市社會保險基金預算收入180.4億元；全市社會保險基金預算支出安排157.4億元，當年結余23億元，年末滾存結余175.5億元。

(二)2022年主要支出政策

2022年，圍繞市委市政府重點工作部署，推動經濟社會平穩健康發展，在安排“保工資、保運轉”支出基礎上，統籌一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排資金272.3億元，重點安排以下支出：

1.推動產業創新及高質量發展。安排3.6億元，提升創新平臺能級，培育壯大創新主體，壯大創新人才隊伍，持續優化創新生態，做強做優產業支撐。

2.打造平臺型創新城市。安排210.1億元，加大重大交通基礎設施和互聯網、數字經濟等建設力度，完善“三縱三橫三環”高速路網，加快構建“四縱四橫”中心城區快速路網；推進城市有機更新，加快海綿城市、韌性城市標準建設；加快建設青年友好型城市，實施青年就業創業工程和青年安居保障工程，加快保障性住房建設。

3.增創體制機制新優勢。安排4.7億元，充分發揮規劃引領作用；強化要素協調保障；深化國資國企改革；提升制度型開放水平；強力推進精準招商；強化高效金融供給；持續優化營商環境。

4.開創鄉村振興新局面。安排8.7億元，提高農業發展質量效益；鞏固拓展脫貧攻堅成果；著力深化“三清兩建”；持續壯大“鄉賢經濟”；深入推進“鄉村運營”；加快推動“集鎮建設”；積極推行“三變”改革；開展“兩清一護”專項治理；推動農村公路提質升級。

5.促進文化旅游融合發展。安排1.3億元，加強文化遺產保護利用；打造具有較強競爭力和影響力的文化品牌；深化國家文化和旅游消費示范城市建設；加強與主流媒體合作，用好新媒體平臺，承辦好省十四屆運動會，提高城市營銷水平。

6.加快美麗洛陽建設步伐。安排5.3億元，推進落實雙碳戰略；深入打好污染防治攻堅戰；加強黃河流域生態保護治理；加強伏牛山區生態保護；高標準實施國土綠化行動。

7.建設更高品質的幸福洛陽。安排22.1億元，穩定就業促進創業；構建高質量教育體系；加快建設健康洛陽；健全完善養老體系；實施全民參保計劃；兜住兜牢安全底線；做好糧油物資儲備工作。

8.提升治理體系和治理能力現代化水平。安排16.5億元，扎實開展“萬人助萬企”活動，常態化開展“三個一批”活動；落實意識形態工作責任制；實施文化惠民工程和公民道德建設工程；用心用情聯系服務群眾；支持基層黨組織建設；加強和改進黨的群團工作；提高防范化解重大風險能力。

三、改進和加強預算管理的主要措施

(一)積極的財政政策要提升效能。落實落細各項支持小微企業和個體工商戶發展的減稅降費政策。堅持產業為基和創新引領，大力培育涵養優質財源稅源。強化對教育科技、農業農村、生態環保、基本民生等重點領域保障。管好用好直達資金，確保直達資金更好發揮惠企利民實效。加快政府投資基金投資進度，支持擴大有效投資。

(二)強化預算剛性約束。推進零基預算改革落地實施，持續打破基數概念和支出固化格局。從嚴控制“三公”經費和一般性支出，做到精打細算、嚴控開支、節用為民。硬化預算約束，嚴格支出管理，做到無預算不支出、先預算再支出。加大結余資金收回和結轉資金消化力度，避免資金沉淀閑置。

(三)防范化解財政風險。加大地方政府債務管控力度，足額列入年度預算，并及時償還債務本息。統籌各類資金資源，穩妥化解隱性債務存量。

(四)深化財政體制改革。配合做好省財政直管縣改革相關工作，充分激發縣域經濟高質量發展動力活力。推動財力盡可能向城市區傾斜，同步下放事權責任，推動管理力量下沉，實現財權與事權相匹配。探索建立生態補償轉移支付機制，支持南部四縣加大生態保護力度、實現高質量發展。

(五)加大監督檢查力度。推進預算管理一體化建設，加強預算收支和資金核算全流程的監督管理。綜合運用“互聯網+監管”、大數據等現代信息技術手段提升監管能力，強化政策跟蹤問效，推動重大決策部署落實落地。

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責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉