作者：郭小壯 | 河南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，河南交通運(yùn)輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院

編輯：武小英 | 校核：劉文豐 | 審核：龍志剛

歐盟是全球二氧化碳排放量最多的經(jīng)濟(jì)體之一，從歷史累計(jì)排放來看，其累積排放量約占全世界累積排放總量的四分之一。但也是全球碳達(dá)峰、碳中和政策體系較為完善的經(jīng)濟(jì)體之一。通過多年的探索，歐盟已經(jīng)構(gòu)建了較為完備的碳達(dá)峰、碳中和政策體系，具有較好的借鑒意義。本文主要梳理了近幾年歐盟重要的碳達(dá)峰、碳中和（以下簡稱雙碳）關(guān)鍵行業(yè)減排措施、重大科技布局和財(cái)政金融支持等政策，以期為我省構(gòu)建雙碳政策體系提供一定參考。

1.歐盟雙碳主要政策框架

歐盟雙碳政策框架以關(guān)鍵行業(yè)減排政策為主，科技研發(fā)、金融支撐政策為支撐。主要從7個方面構(gòu)建并完善雙碳政策框架：一是將2030年二氧化碳減排目標(biāo)從50%—55%提高到60%；二是修訂相關(guān)氣候法規(guī)條例，為雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供法律約束；三是基于《歐洲綠色協(xié)議》與行業(yè)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歐盟委員會的所有政策措施；四是提升數(shù)字化管理水平，構(gòu)建數(shù)字化的智能管理體系；五是持續(xù)完善歐盟碳排放交易體系，將碳配額分配與碳價發(fā)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來。六是構(gòu)建公正的轉(zhuǎn)型機(jī)制，確保雙碳政策作用于每一個減碳主體；七是對綠色預(yù)算進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保綠色預(yù)算管理有序合規(guī)。

2.歐盟關(guān)鍵行業(yè)減排措施

能源行業(yè)：能源行業(yè)減排是歐盟降碳減排的關(guān)鍵。在《推動氣候中性經(jīng)濟(jì)：歐盟能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》中詳細(xì)概述了能源系統(tǒng)脫碳的關(guān)鍵行動，重點(diǎn)集中于傳統(tǒng)能源循環(huán)利用、可再生能源開發(fā)利用、擴(kuò)展清潔能源使用范圍、一體化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。科技布局集中于太陽能發(fā)電、地?zé)崮堋⑾冗M(jìn)生物燃料、氫能、潮汐能和波浪能發(fā)電技術(shù)、超快速充電基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)等一大批清潔能源、安全轉(zhuǎn)型關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)。

工業(yè)：《我們對人人共享清潔地球的愿景：工業(yè)轉(zhuǎn)型》中具體描述了歐盟工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑。具體包括提高在工業(yè)生產(chǎn)過程中能源使用效率、提升可再生能源在工業(yè)生產(chǎn)中占比、進(jìn)行節(jié)能設(shè)施改造等。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，歐盟提出了一系列關(guān)鍵支撐技術(shù)研發(fā)。如在水泥、石灰生產(chǎn)過程中富氧工藝，玻璃及其產(chǎn)品制造中電爐、富氧燃燒、低碳?xì)涮娲剂霞夹g(shù)，碳捕集、封存與利用（CCUS）技術(shù)，有色金屬生產(chǎn)中的低排放電解、惰性陽極/濕排水陰極、磁性鋼坯加熱、余熱回收等。

交通運(yùn)輸業(yè)：交通運(yùn)輸業(yè)二氧化碳排放約占?xì)W盟二氧化碳排放總量的四分之一，并且仍在波動增長。《可持續(xù)交通·歐洲綠色協(xié)議》提出了到2050年將交通運(yùn)輸業(yè)二氧化碳排放量減少90% 的目標(biāo)。并通過以下措施保障實(shí)現(xiàn)：一是全面提升交通運(yùn)輸數(shù)字化管理水平，提高運(yùn)輸效率；二是將航空運(yùn)輸業(yè)二氧化碳排放對環(huán)境造成的影響納入運(yùn)輸價格體系；三是完善清潔能源供應(yīng)體系。關(guān)鍵技術(shù)主要集中于智慧交通方面，如智能汽車關(guān)鍵感知器研發(fā)、智能交通管理系統(tǒng)研發(fā)以及機(jī)場、港口、公路低碳建設(shè)運(yùn)營一體化解決方案等。

林業(yè)：歐盟森林覆蓋率高達(dá)43.52%，為充分發(fā)揮森林的固碳作用，歐盟委員會于2021年7月16日發(fā)布了《歐盟2030年森林新戰(zhàn)略》，提出以下幾項(xiàng)舉措：一是保護(hù)和恢復(fù)原始森林，持續(xù)擴(kuò)大森林覆蓋率；二是加大宣傳，讓民眾更好地了解森林的固碳作用；三是積極開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，提升林業(yè)固碳的經(jīng)濟(jì)效益。

3.歐盟雙碳財(cái)政金融保障措施

將節(jié)碳主要支出納入財(cái)政預(yù)算：為加快推動雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，歐盟出臺了一系列財(cái)政金融支持政策，如《多年期財(cái)政框架（2021—2027年）》、《歐洲可持續(xù)投資計(jì)劃》等，重點(diǎn)為能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支撐性技術(shù)提供財(cái)政金融支持。如在2021年到2027年，將籌集至少1080億歐元支持可再生能源和低碳燃料生產(chǎn)與消費(fèi)綜合示范工程建設(shè)、碳中和產(chǎn)業(yè)集群旗艦項(xiàng)目融資、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電動汽車關(guān)鍵部件研發(fā)等；歐洲投資銀行籌集100億歐元用于支持清潔能源開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目等。不斷完善碳交易體系：在全球二氧化碳減排市場體系建設(shè)中，碳排放交易體系被認(rèn)為是最有效的市場手段。目前，歐盟碳排放交易市場已經(jīng)處于第四階段的完善期，主要完善內(nèi)容如下：一是凸顯碳排放權(quán)的稀缺性，加速碳配額總量遞減速率。從2021年開始，碳配額總量遞減速率由之前的1.74%提升到2.2%；二是鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并根據(jù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步程度，增加免費(fèi)碳配額分配量；三是完善能源價格體系，確保能源消費(fèi)終端可負(fù)擔(dān)能源價格；四是促進(jìn)相對公平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的國家和地區(qū)傾斜更多的初始碳配額和資金；五是將歐盟碳交易體系擴(kuò)展到海事部門，并根據(jù)建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的特征，為其建立新的碳排放交易體系；六是允許歐盟碳排放交易體系之外的航空公司適用國際航空碳抵消與減排機(jī)制。

4.歐盟雙碳政策主要特點(diǎn)

政策框架較為完善。歐盟雙碳政策體系經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)較為完善。在具體碳減排目標(biāo)路線和時間節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過立法、戰(zhàn)略方案等形式，為碳減排目標(biāo)的達(dá)成提供具體實(shí)施路徑。

強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，從而在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上升級為低碳發(fā)展模式。歐盟圍繞可再生能源、生產(chǎn)脫碳工藝、智能管理系統(tǒng)、氫能、電動汽車智能感知部件等關(guān)鍵技術(shù)，形成了短期、中期、遠(yuǎn)期的科技創(chuàng)新研發(fā)布局體系。

配備了較為完善的財(cái)政金融保障措施。不論是科技研發(fā)，還是能源替代，要完成既定的雙碳目標(biāo)，需要積極有效的財(cái)政金融政策。歐盟配套出臺相應(yīng)的財(cái)政支持和投融資計(jì)劃，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級提供資金保障。

5.政策建議

加快完善我省雙碳政策框架。加快發(fā)布雙碳頂層設(shè)計(jì)文件，理順各部門及市縣相應(yīng)職責(zé)，為我省雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供根本遵循。加快相關(guān)法律條例設(shè)立進(jìn)程，通過頒布相關(guān)法律條例，構(gòu)建減排行動監(jiān)督與執(zhí)法機(jī)制，提高雙碳政策的約束力與執(zhí)行力。

確定行業(yè)降碳序列。立足我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、降碳潛力、技術(shù)條件、操作難度等基本原則，對能源、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行降碳優(yōu)先級排序，并按照優(yōu)先級別，加快發(fā)布關(guān)鍵行業(yè)降碳行動方案，明確關(guān)鍵行業(yè)降碳重要時間節(jié)點(diǎn)和途徑。

加強(qiáng)關(guān)鍵降碳行業(yè)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)。針對關(guān)鍵降碳行業(yè)，加快與之相關(guān)的生產(chǎn)工藝、能源效率提升、新能源替代、智慧交通等低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。加緊打造一批關(guān)鍵行業(yè)重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)示范工程，形成良好的示范效應(yīng)。

構(gòu)建積極有效的財(cái)政金融政策體系。為支持雙碳目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，保障重大科技創(chuàng)新技術(shù)的順利實(shí)施，加快出臺相應(yīng)的投融資、財(cái)稅、價格等財(cái)政金融政策。注重碳資產(chǎn)的金融屬性，積極引入符合一定條件的金融機(jī)構(gòu)參與碳排放金融市場的建設(shè)，激發(fā)企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的積極性。

6.結(jié)語

歐盟雙碳政策框架經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)較為完善。相較于歐盟，現(xiàn)階段推動減排主要采取的是由上而下、層層分解減排任務(wù)目標(biāo)的方式，與雙碳目標(biāo)達(dá)成所需的科技創(chuàng)新、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)減排措施、財(cái)政金融等政策體系還需進(jìn)一步完善。加快完善我省雙碳政策體系，充分發(fā)揮政策措施在關(guān)鍵行業(yè)減排、重點(diǎn)科研技術(shù)研發(fā)等方面提供的引導(dǎo)、支撐和約束效用，對如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重要作用。

責(zé)編:史健 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉