近日，昆明市委辦公室、昆明市政府辦公室印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》。其中明確，昆明市將按照“校外治理、校內保障、疏堵結合、標本兼治”的工作思路，推進“雙減”，促進“雙升”（提升課后服務質量，提升學校教育教學質量），讓學生學習更好地回歸校園，為學生全面健康成長創造有利環境，實現學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內減負成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

“一校一策”制定作業管理辦法

《實施方案》要求，建立完善作業管理機制。市級相關部門出臺作業管理的指導意見；縣級相關部門制定作業管理實施細則；學校按“一校一策”制定作業管理辦法，建立定期檢查機制，建立公示制度；鼓勵教師設計分層、彈性和個性化作業。

確保小學一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業平均每天完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均每天完成時間不超過90分鐘。不得布置機械重復和懲罰性作業，不得給家長布置或變相布置作業，不得通過手機布置作業。加強作業指導和反饋，不得要求學生自批自改作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。

同時，學校和家庭要培養學生自主學習和時間管理能力。家長要認真遵守家庭教育促進法，履行家庭教育責任，督促學生在課后主動完成剩余作業，進行必要的課業學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉。寄宿制學校統籌安排好學生課余時間。

此外，昆明市將完善德育工作體系，提高思政課質量，上好體育課，完善聯賽體系，開展學生體質監測，確保學生每天鍛煉不少于1小時；引導每名學生掌握1至2項運動技能。重視美育工作，幫助每名學生學會1至2項藝術技能。推進中考改革，完善優質普通高中招生指標到校改革，形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式。

建立教師彈性上下班機制

《實施方案》明確，全市義務教育階段學校要合理制定課后服務方案，全面開展課后服務，引導學生自愿參加。學校課后服務下午的結束時間不早于當地正常下班時間，具體由各縣（市、區）或各學校結合實際確定。初中學校工作日晚上可開設自習班，寄宿制初中可結合實際情況，將周五晚上的自習班調整到周日晚上。

各縣（市、區）教育行政部門指導學校結合實際，建立教師彈性上下班機制。課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者參與，教育行政部門可組織區域內優秀教師到師資力量薄弱學校開展課后服務。各縣（市、區）可采取政府購買服務或財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。

在探索假期托管服務方面，支持鼓勵有條件的單位或街道、社區開展假期托管服務，積極探索“街道（社區、單位工會）-學校”的托管模式。托管服務以看護為主，嚴禁組織集體補課。充分調動紅色教育基地、博物館、文化館、科技館、青少年活動中心等資源，整合力量共同參與。不得引入學科類校外培訓機構參與。假期托管服務采取服務性收費或代收費方式予以保障，經費管理參照課后服務有關規定執行。

校外培訓機構不得高薪挖搶學校教師

同時，《實施方案》要求，各縣（市、區）不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類培訓機構，對非學科類培訓，區分體育、文化藝術、科技等類別，待國家和省明確了分工和管理標準后，按照有關要求審批和監管；進一步健全常態化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度，定期向社會公布，加大監督力度。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。

校外培訓機構不得高薪挖搶學校教師，不得聘用中小學在職教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所、網站顯著位置公示。義務教育階段學科類校外培訓收費將納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為；校外培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月的培訓費用，收費應當開具合法票據，預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。

學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；強化培訓廣告管控，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。（總臺記者 劉文杰）