河南省村莊規(guī)劃編制和實施規(guī)定

(2022年8月4日河南省人民政府令第212號公布 自2022年10月1日起施行)

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范村莊建設，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的編制和實施，應當遵守本規(guī)定。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的村莊，按照城市或者鎮(zhèn)詳細規(guī)劃進行規(guī)劃建設。

第三條　市、縣級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃編制和實施的組織領(lǐng)導，建立由自然資源部門牽頭，財政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門協(xié)同，村民參與，專業(yè)技術(shù)力量支撐的工作機制。

縣級以上人民政府自然資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃工作的指導和監(jiān)督檢查，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法做好村莊規(guī)劃工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的編制、實施工作。

第四條　縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級財政預算，本級財政無法保障的，由上一級人民政府負責落實。

市、縣級人民政府應當采取獎勵、補助、統(tǒng)籌安排資金、引入社會資本等措施，加強對村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費的保障。

第二章　規(guī)劃編制

第五條　編制村莊規(guī)劃應當堅持保護優(yōu)先、節(jié)約集約、因地制宜、多規(guī)合一、簡明實用的原則，依實際定特色、依特色定產(chǎn)業(yè)、依產(chǎn)業(yè)定路徑、依路徑定規(guī)劃，順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重村民意愿，保留本土特色，重塑鄉(xiāng)村風貌，傳承文化，留住鄉(xiāng)愁。

鼓勵在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增加農(nóng)民收入。

第六條　縣級人民政府應當結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，綜合考慮村莊區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、風俗習慣，在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門意見后，組織編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制村莊規(guī)劃。

第七條　按照縣域村莊分類和布局規(guī)劃，集聚提升類、特色保護類、整治改善類村莊根據(jù)發(fā)展需要，有序推進村莊規(guī)劃編制工作;城郊融合類村莊可以納入城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制;搬遷撤并類村莊原則上不單獨編制村莊規(guī)劃。

已經(jīng)編制村莊規(guī)劃的，可以不再另行編制;需要補充完善的，補充完善后依法報批。

第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制村莊規(guī)劃時，應當順應村民生活和發(fā)展需求，發(fā)揮村民主體作用，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展，因勢利導、量力而行，優(yōu)化村域國土空間布局，堅持保護與建設并重，避免盲目拆建，保持村莊功能和特色，建設宜居宜業(yè)美麗村莊。

第九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以自行組織專業(yè)技術(shù)人員或者依法委托專業(yè)團隊編制村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會，建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會的運行管理機制，明確工作職責和議事規(guī)則。

鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人、相關(guān)職能部門人員、規(guī)劃師、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村委干部、村民代表等共同組成，負責本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的審查、評議等工作。

第十條　村莊規(guī)劃的內(nèi)容和深度應當符合《河南省村莊規(guī)劃導則》要求，主要包括村莊發(fā)展目標、村域布局、生態(tài)保護修復、耕地和永久基本農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)布局、村莊居民點布局、基礎(chǔ)設施和基本公共服務設施、歷史文化和特色風貌保護、近期項目安排等內(nèi)容。

第十一條　編制村莊規(guī)劃應當邀請村民參與，充分聽取村民意見。

村莊規(guī)劃草案初稿應當通過村內(nèi)公示、郵遞、電話、傳真、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确绞秸髑蟠迕窕蛘叽迕翊硪庖姟?/p>

村莊規(guī)劃草案編制完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在村內(nèi)公共場所公告不少于30日，并采取座談會、問卷調(diào)查等多種形式征求和聽取村民的意見。

第十二條　村民委員會對公告后的村莊規(guī)劃草案進行審議，形成審議意見。村民會議或者村民代表會議對村莊規(guī)劃草案及村民委員會審議意見進行討論，經(jīng)到會村民或者村民代表過半數(shù)同意后形成決議。

第十三條　經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議同意的村莊規(guī)劃草案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照程序報縣級或者市級人民政府審批。

報送審批的材料中應當附征求意見采納情況、村民委員會審議意見以及村民會議或者村民代表會議決議。

第十四條　經(jīng)依法批準的村莊規(guī)劃應當以村莊規(guī)劃總圖、近期建設項目表和建設要點說明書等形式在村內(nèi)公示，供村民免費查閱使用。

第十五條　經(jīng)依法批準的村莊規(guī)劃不得隨意修改，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需修改的，按照原審批程序報批。

第三章　規(guī)劃實施

第十六條　各級人民政府應當加大對村莊交通、供水、綠化、公共照明、醫(yī)療、垃圾處理、廁所和污水治理等基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設的投入，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

鼓勵社會資金投入村莊基礎(chǔ)設施、公共服務設施的建設、運營、維護和公益事業(yè)，改善人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村公共服務水平，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第十七條　縣級人民政府應當按照一縣一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局，因地制宜，引導農(nóng)村集體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)振興。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當支持農(nóng)村集體立足本地資源和生態(tài)優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)村特色風貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，引入鄉(xiāng)村運營主體，發(fā)展特色種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、拓展訓練、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。

第十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊公共服務設施、公益事業(yè)、村民自建住房等利用集體建設用地的，應當符合村莊規(guī)劃，并按照國家和我省有關(guān)規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

各類建設活動涉及新增建設用地的，應當依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)。

第十九條　縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設部門應當結(jié)合當?shù)卮迕癜簿有枨蟆夂驐l件、地形特點、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風貌等因素，組織編制村民自建住房設計圖冊，免費供村民使用。

第二十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風貌定位，選擇適宜的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。

村民可以依據(jù)村莊規(guī)劃自行設計、建設住房。

第二十一條　各級人民政府應當加強對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及各類歷史文化資源的保護。

在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護范圍和村莊歷史文化保護線內(nèi)，禁止進行影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度的活動。

第四章　監(jiān)督管理

第二十二條　縣級以上人民政府及其自然資源部門應當加強對村莊規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督檢查，采取核查資料、現(xiàn)場檢查、設立舉報電話、受理投訴舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)并依法糾正違法不當行為。監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第二十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對村莊規(guī)劃實施的日常監(jiān)管和巡查，利用網(wǎng)格化、智能化監(jiān)控手段，及時發(fā)現(xiàn)并依法制止違反村莊規(guī)劃的行為。

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場宣講等形式和廣播、網(wǎng)絡等途徑加強對村莊規(guī)劃實施的宣傳教育，引導村民參與規(guī)劃實施。

第二十四條　村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村莊規(guī)劃的相關(guān)工作，對違反村莊規(guī)劃的行為予以勸阻并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府自然資源部門報告。

第五章　法律責任

第二十五條　違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條　各級人民政府以及有關(guān)部門有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令限期改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未依法編制、公布、實施村莊規(guī)劃的;

(二)未依法履行村莊規(guī)劃編制、實施監(jiān)督管理職責的;

(三)接到違法行為報告，未依法調(diào)查處理的;

(四)在村莊規(guī)劃編制、實施中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的。

第六章　附則

第二十七條　本規(guī)定自2022年10月1日起施行。