近日，省發展改革委等14部門聯合印發《浙江省關于促進服務業領域困難行業恢復發展的政策意見》，更大力度幫助浙江服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展。

《意見》共提出53條助企紓困扶持政策措施，針對餐飲、旅游等不同行業分別提供扶持。

全面落實普惠性紓困扶持措施

● 延續服務業增值稅加計抵減政策。對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。執行時間至2022年12月31日。

● 繼續實施小微企業普惠性稅收優惠政策。增值稅小規模納稅人月銷售額15萬元(含本數)以下免稅。執行時間至2022年12月31日。

● 進一步支持小微企業發展。增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。執行時間自2022年4月1日至2022年12月31日。

● 進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。向符合條件的小微企業以及科學研究和技術服務業等行業企業大規模退還增值稅留抵稅額。

● 擴大“六稅兩費”適用范圍。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，按照50%幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。執行時間至2024年12月31日。

● 加大小型微利企業所得稅優惠力度。對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。執行時間至2024年12月31日。

● 對服務業市場主體2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，鼓勵各地根據本地實際，可依據其申請酌情給予減免房產稅，并按規定實施城鎮土地使用稅差別化減免政策。

● 2022年加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，最低折舊年限為3年的，單位價值的100%可在當年一次性稅前扣除;最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價值的50%可在當年一次性稅前扣除，其余50%按規定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。

● 2022年延續實施階段性下調失業保險費率、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，其中2022年度中小微企業返還比例從60%提高到90%。

● 減免受疫情影響地區市場主體租金。2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。因本次減免房租對企業經營業績產生較大影響的，經本級國資監管機構核準后，在經營業績考核中可納入特殊事項管理范圍。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。對減免租金的房屋業主，2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可按第7條執行。

● 降低企業用能成本。對全省用電設備容量在160千瓦以下的中小企業采取低壓方式接入電網，計量裝置及以上工程由供電企業投資建設。執行時間至2023年12月31日。

● 發揮好央行政策性低息資金支持作用。優先支持困難行業特別是服務業小微企業和民營企業。

● 推動銀企精準高效對接。用好省金融綜合服務平臺、省企業信用信息服務平臺、推動融資供需精準對接，提高企業融資便利度和可得性，大力推廣“企業碼”“貸款碼”。

● 提升普惠小微金融服務。組織地方法人銀行按規定向人民銀行申請普惠小微貸款余額增量的1%的激勵資金支持，引導金融機構加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度。

● 穩定信貸預期。鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務業市場主體按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。

● 降低支付服務手續費。指導、督促銀行機構、支付機構落實小微企業和個體工商戶支付手續費降費政策，降低服務業市場主體經營成本。

● 加大政府性融資擔保支持力度。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的服務業小微企業提供融資增信支持，平均擔保費率保持在1%以下，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業續保續貸。支持有條件的地方加大對政府性融資擔保機構的保費補貼、風險補償、資本金補充等。

● 鼓勵保險機構優化產業和服務，探索面向服務業新產業、新業態和靈活就業人員推出專屬保險保障，充分發揮保險“穩定器”作用。

● 鼓勵各市、縣(市、區)設立或統籌安排中小企業紓困資金，為餐飲、零售、文旅等服務業中小微企業和存在困難的新能源出租車、城市公交運營提供針對性紓困支持。

● 研究實施亂收費、亂攤派、亂罰款專項整治行動，有效規范涉企收費行為，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，防止對服務業的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。

精準實施分行業領域紓困扶持措施

餐飲業

● 2022年將餐飲企業員工納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測。鼓勵有條件的地方對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。

● 充分應用互聯網餐飲平臺出臺的商戶服務費優惠政策措施，免費提供部分食安封簽，進一步降低餐飲企業經營成本。鼓勵互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業，給予階段性商戶服務費優惠。

● 符合條件的餐飲企業，可緩繳失業保險費，期限不超過一年，緩繳期間不收滯納金。

● 減半收取餐飲企業電梯、鍋爐、鍋爐水(介)質等檢驗檢測費用。執行時間至2023年12月31日。

● 統籌用好各類省級專項資金，重點向餐飲企業數字化轉型、餐飲特色街區改造提升、國家鉆級餐飲品牌創建、“百縣千碗”特色美食品牌打造、餐飲美食推廣促銷、地方菜系挖掘和傳承等方向傾斜。

● 引導金融機構加強與餐飲行業主管部門、監管部門、稅務部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。

● 鼓勵保險機構優化產品和服務，探索開展因疫情導致餐飲企業營業中斷損失保險，提升理賠效率，提高對餐飲企業的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。

● 鼓勵餐飲企業為老年人提供助餐服務，地方結合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。不得強制餐飲企業給予配套優惠措施。

零售業

● 2022年將零售企業員工納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展免費核酸檢測。鼓勵有條件的地方對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。

● 支持開展縣域商業體系建設。統籌用好中央及省級專項資金，發揮市場機制作用，推動“一個上行(農產品上行)”和“三個下沉(供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉)”。

● 對符合條件的農產品冷鏈物流設施建設等，在農業農村等相關資金中予以支持。

● 符合條件的零售企業，可緩繳失業保險費，期限不超過一年，緩繳期間不收滯納金。

● 各地商務主管部門牽頭制定應急保供、重點培育、便民生活圈建設等企業名單，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。

旅游業

● 創新旅游服務質量保證金交納方式。組織推動開展保險替代現金或銀行保函交納旅游服務質量保證金試點工作。2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例。

● 符合條件的旅游企業，可緩繳失業保險費，期限不超過一年，緩繳期間不收滯納金。

● 加強銀企合作，建立健全重點文化和旅游企業項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級酒店、旅行社、省級以上文化產業示范園區(基地)、梯度培育企業及重點文旅項目等文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。

● 鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給。引導金融機構合理降低新發放貸款利率，適當延長信貸還款周期，對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利。

● 政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。

● 支持旅行社按規定提供相關委托服務。鼓勵各級黨政機關、各企事業單位、社會團體組織的工會活動、會展活動等，可按規定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事項。

● 推進移動支付助力智慧文旅。推動云閃付、手機銀行等移動支付平臺與“浙里好玩”平臺對接，提升智慧旅游便民服務水平。

● 加強對文化和旅游資源宣傳推介。省級視情發放文化和旅游消費券，吸引省外游客來浙旅游。鼓勵各地配套發行旅游消費券。

● 支持2020年12月31日前入選文化和旅游部“金牌導游”項目培養的導游創建具有獨立法人資格的“金牌導游工作室”，納入浙江省高技能人才(勞模)創新工作室建設范圍，支持其參與高技能人才(勞模)創新工作室申報。

公路水路鐵路運輸業

● 2022年暫停鐵路運輸企業預繳增值稅一年。

● 2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。

● 積極爭取2022年中央財政對符合要求的新能源公交車的購置補貼。

● 積極爭取2022年中央財政車輛購置稅收入對地方資金的補助，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。

● 各市、縣(市、區)合理安排中央對地方轉移支付的城市交通發展獎勵資金、農村客運補貼資金等，根據實際需要統籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。

● 加強信息共享，發揮動態監控數據作用，引導金融機構創新符合道路水路運輸業特點的動產質押類貸款產品，盤活車輛、船舶等資產。鼓勵符合條件的交通運輸企業發行信用類債券，拓寬交通運輸企業多元化融資渠道。

● 推廣高速公路差異化收費。對合法裝載國際標準集裝箱運輸專用車輛，落實高速公路通行費六五折優惠政策。對使用我省發行的電子不停車收費(ETC)車載裝置的合法裝載貨運車輛，實行省屬及市、縣(市、區)屬國有全資或控股的高速公路路段通行費八五折優惠政策。

民航業

● 2022年暫停航空運輸企業預繳增值稅一年。

● 鼓勵有條件的地方結合實際需要，統籌上級轉移支付及自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。

● 統籌資源加大對民航基礎設施建設資金支持力度。積極爭取中央財政繼續通過民航發展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等的補貼。

● 鼓勵銀行業金融機構加大對樞紐機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。利用發債綠色通道，加大對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場發行債務融資工具支持。

本意見自印發之日起實施，除已明確外，執行期限至2022年12月31日。中央有出臺新的支持政策，一并遵照執行。