4月21日，西安市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《西安市土地儲備條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于6月1日起施行。

土地儲備管理在調(diào)控土地市場、推動節(jié)約集約用地、有效落實規(guī)劃、保障民生用地等方面發(fā)揮著重大作用。修訂后的《西安市土地儲備條例》從總則、計劃與入庫、前期開發(fā)與管護、資金管理、法律責任等方面對西安土地儲備工作進行了規(guī)范，共六章二十九條。

《條例》嚴格按照國家規(guī)定，對土地儲備的概念進行了重新界定，將土地儲備的概念定位在資源規(guī)劃主管部門依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應的行為。

《條例》規(guī)定，應合理確定土地儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。《條例》高度重視教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重要民生問題，要求資源規(guī)劃主管部門在組織編制年度土地儲備計劃時，應當充分考慮民生保障需要，科學編制年度土地儲備計劃，并報本級人民政府批準。經(jīng)批準的年度土地儲備計劃不得擅自調(diào)整。

《條例》規(guī)定，依法收回的國有土地、收購的土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地以及其他依法取得的土地可以納入儲備范圍。為保證“凈地”供應，《條例》明確規(guī)定了可以納入儲備土地庫的條件，嚴格限定了不得入庫的情形即符合國土空間規(guī)劃、權(quán)屬清晰、無土地補償爭議及其他糾紛的土地可以納入儲備土地庫;土地存在土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災害風險等情況的，完成核查、評估和治理之前，不得納入儲備土地庫。

儲備土地未供應前，一般處于閑置狀態(tài)，應當合理利用、科學管護。《條例》要求，土地儲備機構(gòu)應當建立巡查制度，加強儲備土地的管護，規(guī)定土地儲備機構(gòu)及其委托的單位發(fā)現(xiàn)儲備土地上存在違法占地、違法建設(shè)、傾倒垃圾等行為的，應當及時制止，并報告有關(guān)部門依法處理，保護儲備土地免受破壞。臨時利用儲備土地不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，期限一般不超過兩年，不得影響土地供應。

《條例》明確了可以使用土地儲備資金的五種情形，尤其是對足額支付被征收對象土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費、社會保險費用以及依法需要支付的其他費用提出明確要求，充分保障了被征地農(nóng)民的生活水平和長遠生計。

《條例》明確，在儲備土地上進行違法建設(shè)的，經(jīng)資源規(guī)劃主管部門認定，由城市管理部門依法查處。在儲備土地上非法傾倒建筑垃圾、生活垃圾或者危險廢物的，由城管、生態(tài)環(huán)境部門按照各自職責，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)處罰。