近日，鄭州推出要“大干30天”攻堅爛尾樓，10月6日前，實現鄭州全市所有停工問題樓盤項目全面持續實質性復工。

從2022年下半年以來，鄭州相關部門針對爛尾樓、停工項目，提出了“棚改統貸統還、收并購、破產重組、保障性租賃住房模式”等4種紓困模式。8月初，鄭州相關部門又出臺了一個規模暫定為100億元的房地產紓困基金方案。

鄭州此舉，對于鄭州樓市的未來有何影響?鄭州作為全國首個出臺系統的、務實的整治問題樓盤復工方案的城市，業界和專家咋看?放眼全國，“保交樓”戰役都已陸續打響，外地有啥好經驗?

一家五口盼了兩年多的剛需房

9月14日，大河報·豫視頻記者來到位于鄭州市天河路和金光路交叉口東南角的大河宸院三期。遠遠地，便能看到9棟高層。

在現場，記者看到，東側幾棟樓外立面已經呈現，窗戶玻璃嶄新發亮。但靠近西側的幾棟，外立面還是毛坯，還未開始施工。不過，在該樓盤的工地現場，圍墻內側有降塵噴霧設備正在運轉。該樓盤工地上，外圍沒有工人的影子。樓棟內，遠遠傳來叮咣的聲音。

該工地門口值守人員告訴記者，里邊有工人在干活，但不多，“有錢了就干，資金不到位肯定沒那么工人干活。目前，該樓盤主體框架雖好了，但西邊車庫還沒建，還有很多工程沒有完工，接下來就看如何全面快速復工了。業主們擔心焦急啊。”

市民陳女士一家人的剛需住房，就買在了這里。2020年4月購房后，全家人一起盼著早日入住。

“還著高額房貸，貸款利率5.88，鄭漂十年了，辛辛苦苦買套房，卻眼看著交不了，心急如焚。”陳女士說，現在，他們一家五口擠在二七區一個小兩室的房子里，根本住不下，“買套房生活品質倒退很多年，還不如不買，起碼不用負債，不用還貸。”

而其實，今年5月下旬，大河報·豫視頻就曾關注并報道過該問題樓盤。融創大河宸院工程方面的相關負責人告訴記者，該項目會在2022年5月底復工，“這個是沒問題的，會按時交房。”

如今，兩年多了，她期待著該樓盤能早日實現實質性復工。

和陳女士一樣焦急的，當然，還有其他樓盤的業主。

9月14日，買了鄭州市錦藝四季城五期房子的市民楊先生說，這套房是他2019年11月買的，合同約定于2022年6月30日交付。事實上，該項目自從2021年封頂以來，一直處于停工狀態，外立面一直沒做。2022年上半年，廣大業主和辦事處、房管局領導都曾與開發商錦藝高層進行過溝通，承諾的是今年4月10日復工，結果一直沒有復工。

“不過，開發商最新承諾的是今年年底交房。”楊先生說，目前，相關領導回復的是，“會督促錦藝建立監管賬戶，用于后續的建設。我們希望今年年底能順利交房。”

問題樓盤復活的背后

眾所周知，每一個樓盤成為問題樓盤，原因都很復雜，解決起來也并非易事。如何撬動問題樓盤這一“老大難”的民生問題繼續運轉，背后需要付出很多。這其中就離不開包括基層辦事處、區政府、開發商等各方的齊心努力。

2022年9月14日，鄭州市發布《鄭州擬對95個使用保交樓專項借款項目開展全面審計》的消息。消息一出，市民振奮。使用“保交樓”借款的樓盤名單中，其中就有金水區的泰山譽景。

9月15日，鄭州市金水區北林路辦事處問題樓盤辦公室相關人員介紹，為推動轄區泰山譽景這一樓盤早日交付，辦事處做了不少工作，一直在努力推動此事。現在，政府的利好政策已下，各方也都在積極努力，等等看。畢竟，現在大環境不好，辦事處也是想盡一切辦法，雖然進度慢了點，但總是有人管，項目和辦事處都在為此而奔忙。

其實，早在2022年2月，鄭州泰山譽景二期朗譽園的業主就通過網絡平臺反映，房子延期很久，遲遲沒有交付。期間，業主們曾多次與開發商和轄區北林路街道辦事處溝通協商，北林街道辦事處工作人員也多次參與協調，均無果。

為推動該項目復工，2021年12月31日、2022年1月1日、2022年1 月10日，北林路辦事處分別召開協調會。北林路辦事處相關人員說，“這個樓盤既然已納入保交樓借款審計名單，這就是好的跡象，說明很有希望。不過，此事肯定有一個流程。大家再等等。這個樓盤不往前推進，我們辦事處肯定都不答應。”

9月15日，大河報·豫視頻記者進入鄭州市金水區泰山譽景在建樓盤工地(國泰路和金明路交叉口西北角)實探看到，里邊堆放了很多土方、木料等建材。

“我們已經開始施工，本月月底，資金就能到位。今年年底有望完工，爭取早日交付。有希望。”工地上多名人員說。

鄭州行動已成全國“風向標”

9月16日，鄭州地產界資深人士、自媒體鄭州地產聯合創始人田蕊接受大河報·豫視頻采訪時說，鄭州關于“保交樓”的相關政策和行動，不僅僅是要給上萬戶買了問題樓盤的鄭州市民一個交代，更是給千萬鄭州人一份保證，還要告訴未來前往鄭州工作定居的新鄭州人，鄭州是一座可靠的城市。鄭州的一系列動作，短平快，雷厲風行，能看到政府的決心。雖然購房者信心的恢復需要一個過程，但隨著地方政府和房企的同步發力，特別是快速推進實質性復工，預計對市場信心的恢復效果將大于以往。

“這一次，鄭州聲勢浩蕩地推動問題樓盤復工，相信是一定會有正向結果的。而實質上，我們也看到了很多樓盤陸續復工。”田蕊說，事實上，全國各地，都陸陸續續推出了保交樓的相關舉措。鄭州的這一系列政策，是自上而下，多部門多組織合力系統性去推進的，而且明確提出，拒絕表演式復工，推動全面、實質性，持續性復工，大干30天，“順利推進的話，能夠成為解決問題樓盤的一個風向標。”

北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清說，鄭州出臺的上述相關政策，經過一段時間的落地實施，經過開發商、業主、社會各層面的共同發力，他相信，效果將會逐漸的彰顯，而且這種效果，將不僅僅會在樓市這個領域體現出來，同時，它還將通過樓市傳導到經濟社會發展層面。從而有利于經濟穩增長，穩民生。有利于社會穩定，有利于整個宏觀經濟形成一個新的支撐力和新的動力。

他認為，鄭州“保交樓”政策的影響是多方面、全方位的。因為地產這一行業，涉及到數百個行業、數百個產品和服務。可以說，樓市一活，經濟社會的多個行業都會受益。樓市所構建的產業鏈和供應鏈，將會同時發力。在樓市復活的帶動下，鄭州的經濟，尤其是和樓市相關的一些行業，將會有一個新的興奮點，所以在這種情況下，這些相關政策，不僅有利于樓市，而且有利于整個宏觀經濟的發展，有利于整個產業鏈和供應鏈的構建。這對整個鄭州市的發展將是十分有益的，效果也會逐步彰顯。鄭州市在激勵樓市政策方面，有若干個創新。如，鄭州都市圈的公積金互認，房票政策等等。這些，盡管都是基于鄭州市目前的發展形勢而出臺的政策，但實際上，它卻隱含著鄭州的政策創新。這對兄弟城市應該說具有示范效應。

其實，鄭州市的保交樓行動已影響到全國其他城市。記者了解到，全國多家媒體已公開報道“鄭州經驗”。

“保交樓”政策之他山之石

據統計，自今年8月份住建部、財政部、人民銀行等有關部門出臺措施，明確通過政策性銀行專項借款方式支持已售逾期難交付住宅項目建設交付后，截至目前，全國很多城市都陸續出臺各式各樣的“保交樓”政策。

宋向清分析認為，未來，“保交樓”政策措施有可能進一步升級加碼，預計各地也會根據自身特點，創新和豐富保交樓政策，其中就包括比如擴大紓困基金規模、必要時設立代建代管機制等。

1、一對一幫扶

陜西咸陽提出“一個科室幫扶一家企業”，加快施工進度，力爭按期交房，盡早解決問題。

四川遂寧則將全市共83個在建和待建房地產開發項目與縣(市、區)、市直園區縣級領導進行“一對一”掛聯，并由專人定期跟蹤項目進展，督促未開工項目盡快投資、動工，指導在建項目規范運營，按期完工。

四川涼山冕寧縣也要求形成專班，落實“一盤一策一領導”;山東濟南歷城區也推出了“一案一策”化解處置方案，表示將會同項目所在街道，對風險項目深入分析研判，建立風險臺賬。

2、加強預售資金監管

事實上，預售資金監管缺失也在影響著“保交樓”。

2022年7月14日，西安率先打響了加強預售資金監管的第一槍，成為首個出臺完善預售制度的省會城市。隨后，全國很多城市也相繼出臺此類政策。據了解，目前，西安、東莞、九江等多個地區已開始加強商品房預售資金監管。

如，河北滄州出臺了《滄州市商品房預售資金監管辦法》，其中規定，只有購房資金進入監管賬戶，購房合同才生效。

東莞則對預售資金監管中的各方責任予以明確，對于銀行違反預售資金三方監管協議、擅自撥付或轉移監管資金的，應當負責追回資金;無法追回的，應依法承擔相應賠償責任。

2022年9月13日晚，武漢市住房保障和房屋管理局在官網發布《武漢市新建商品房預售資金監管辦法(征求意見稿)》(簡稱“意見稿”)。此舉在于對新建商品房預售資金加強監督管理，確保預售資金用于商品房項目工程建設，保障購房人的合法權益，防范交易風險。

值得關注的是，出于“保交樓”，該意見稿提出，監管部門對確保項目達到竣工交付所需的資金進行監管。監管額度由監管部門根據商品房項目建設工程造價、施工合同金額、項目交付使用條件以及房地產開發企業信用等因素確定，并在門戶網公示。

通過與之前武漢預售資金制度對比，中指研究院華中市場研究中心主任李國政表示，從預售監管資金總量上看，之前采用的是定額制，而現在是核定制，也就是必須留足“保交樓”建設所需的資金。武漢進一步升級優化預售資金監管政策，就是謹防抽逃挪用。

3、鼓勵國有資本收購銷房作為保障安置用房

可發揮國有資本的作用，鼓勵收購銷房作為保障安置用房等措施。

例如，浙江湖州鼓勵國有企業收購困難房地產企業的滯銷房作為保障安置用房。有專家認為，上述措施有助于積極化解庫存壓力、積極盤活庫存。

4、健全房地產信用管理

2022年7月14日，西安率先發布了《關于印發防范商品房延期交房增量問題工作措施的通知》，提及13項具體措施，涉及確保購地資金合規、項目建設全程監管、預售資金全額入賬、嚴格撥付標準、夯實銀行責任、健全房地產信用管理等內容。(大河報·豫視頻記者 寧田甜)