“零門檻”落戶，再添一城。

日前，《鄭州市公安局關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》向社會公開征求意見。

(相關資料圖)

《意見》中的一個亮點引發廣泛關注：凡在鄭州市中心城區具有合法穩定就業或合法穩定住所（含租賃）的人員，不受社保繳費年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，即可在鄭州市申請登記城鎮居民戶口。

如果此項內容獲得通過，意味著在理論上，落戶鄭州將真正實現“零門檻”，不再與房屋和社保繳納年限及學歷等條件掛鉤。

近年來，城市放開落戶限制，已經是大勢所趨。但作為特大城市的鄭州也有望進入“零門檻”落戶行列，還是具有相當的標志性意義。

鄭州“零門檻”落戶的突破性

根據媒體公開報道梳理，截至去年，全國至少有15個省份已經提出全面放開落戶限制，其中就包括石家莊、昆明、南昌、銀川、福州、濟南等多座省會城市。

這次鄭州宣布“零門檻”落戶，突破性主要有二。一是，鄭州是國家中心城市。如果全面放開，就意味著鄭州成為全國第一個實現“零門檻”落戶的國家中心城市。

二是，鄭州還是特大城市。根據第七次全國人口普查數據，鄭州城區人口達到534萬，是全國14個特大城市之一。而真正“零門檻”落戶的特大城市，仍是鳳毛麟角，鄭州的突破不無示范價值。

放開落戶限制，對城市的直接影響，是能為吸引人口流入創造更好的條件。但在當前背景下，這一做法也被與促進房地產市場健康發展聯系起來。客觀上說，人口流入更多了，地方樓市的確會形成更強的托底力量。

實際上，關于開放落戶，近幾年相關部門也在不同層級和不同領域的文件中釋放過明確信號。

比如，今年7月，國家發改委印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》就指出，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。

也就是說，除了上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢這八座超大城市，目前的特大城市、大城市，在降低落戶限制上，都還有一定的空間。事實上，哪怕是超大城市，近兩年也有一些對落戶限制進行了不同程度的放松。

在敦促放寬落戶限制的同時，國家相關文件也多次強調，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。這些表明，在新一輪的城鎮化過程中，中心城市要扮演好更重要的角色，這里面就包括絕大部分省會城市。而降低乃至取消落戶門檻，正是發揮這種作用的重要體現。

提升吸引力，打造“強省會”

置于河南全省的發展語境下，鄭州放開落戶限制，進一步做大人口規模，也是有著積極意義的。

眾所周知，河南是全國戶籍人口第一大省。但據第七次人口普查數據，河南的凈流出人口達1600萬以上，同樣高居全國第一。并且，2021年，河南常住人口更是出現了負增長。

而要吸引人口回流，做大做強省會城市是一條重要路徑。因為人口規模大意味著消費、就業、基礎設施、產業發展等方面，都能夠擁有更大的空間，從而利于做大城市的發展能級。反過來，城市能級提升了，意味著就業資源、發展機會等增多，從而又形成對人口的更大吸引力。這是一個相輔相成的過程。

特別是對河南這樣的內陸省份來說，有一個綜合能級較高的省會城市，有利于留住更多的省內人口，或者說有更大的機會吸引人口回流。在爭取政策支持、招商引資等方面，也會有更多優勢。這其實就是近幾年很多省份都明確實施“強省會”戰略的內在邏輯所在。

在打造“強省會”上，鄭州的潛力還很大。一方面，鄭州常住人口占全省人口的比重仍不到15%，在全國所有省會城市中，排名非常靠后；另一方面，相較于河南全省接近一個億的常住人口，鄭州總人口目前仍不到1300萬，上升空間還很大。在這種現狀下，盡可能地解除人口流入的限制性因素，是鄭州加速人口“導入”不可繞開的一環。

當然，“強省會”模式，在現實中確實仍存在討論的空間。比如，有些人推崇“均衡”發展模式，認為不應該刻意做大做強省會城市。這種觀點當然值得討論。但是，在放開落戶問題上，有兩個方面值得注意。

一是，降低落戶門檻，屬于戶籍制度改革的范疇，它是對人口流動規律的順應；二是，在資源相對有限的內陸省份，省會城市是一個省的政治、經濟、文化中心，做大做強省會城市，就是要把這種“中心”地位進一步突顯出來，真正形成具有競爭力的經濟發展增長極，這實際也符合區域經濟發展規律。

尤其是在城市群、都市圈時代，作為領頭羊的中心城市的能級更顯重要。對于尚未真正成為“強省會”的鄭州來說，解除人口流入上的不利因素，也有利于增強對鄭州都市圈和中原城市群的帶動、輻射能力，以及破除區域融合發展人口流動障礙。

中部人口第一城，鄭州or武漢？

說到鄭州的人口，不得不提到中部人口第一城之爭的話題。

2020年，鄭州常住人口超過武漢，成為中部地區人口第一城。但僅僅時隔一年，鄭州常住人口又被武漢反超。

現在，鄭州宣布放開落戶門檻，意味著中部人口第一城的寶座，再次增加了懸念。

截至2021年，中部地區六座省會城市中，共有三座省會城市的常住人口跨越千萬大關，依次為武漢、鄭州、長沙。并且，這三座城市，也是中部地區“唯三”的GDP過萬億、人口過千萬的城市。

它們中，武漢、鄭州是國家中心城市，城市地位較高；長沙聯合株洲、湘潭（長株潭），成為中部地區首個獲批國家級都市圈規劃的城市。在競爭上，應該說各有優勢。

但是，鄭州在優質高等教育資源上依然存在短板。這實際也令它在吸引人口特別是人才上相對被動。數據顯示，2021年，鄭州的常住人口增量明顯低于武漢、長沙。

這種情況下，率先放開落戶限制，可以說是鄭州應對人口競爭的務實選擇。畢竟，武漢有突出的高等教育資源加持，長沙則在都市圈方面先行一步，鄭州立竿見影的吸引人口回流的大招并不多，搶先放開落戶限制算是一種。

當然，放開落戶限制，只是進一步清除人口流入的“物理”障礙，到底效果怎樣，還有待觀察。畢竟，人們對城市的“用腳投票”，需要綜合考慮的各種因素非常多，落戶條件僅僅只是一方面。對鄭州來說，加快補上高等教育短板，提升產業、基礎設施的承載力和治理能力等，都還需要下一番硬功夫。

此外，河南目前也正在打造洛陽、南陽兩個省域副中心城市。如何處理好與副中心城市的關系，實現共贏發展，也關系到鄭州未來的人口吸引力。

責編:史健 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉