【大河報(bào)·大河財(cái)立方】（記者 賈永標(biāo)）春來(lái)萬(wàn)物蓬勃生長(zhǎng)，城市亦需迭代更新。

3月26日，河南城市更新論壇（第二期）在云端開(kāi)啟，河南省住建廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)郭風(fēng)春，成都經(jīng)信咨詢合伙人李童，四川省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司城市更新研究中心主創(chuàng)設(shè)計(jì)師盧永紅等專家圍繞“城市更新”這一議題進(jìn)行了分享。

對(duì)于不少人而言，城市更新一詞略顯陌生，但作為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。目前，深圳、廣州、上海、北京等龍頭城市均已立法推進(jìn)，在這一背景下，河南應(yīng)該如何謀篇布局？

從居民需求出發(fā)

城市更新讓生活更美好

1958年8月，荷蘭召開(kāi)了第一次城市更新研討會(huì)并提出：生活在城市中的人，對(duì)于自己所居住的建筑物、周圍的環(huán)境或出行、購(gòu)物、娛樂(lè)及其他生活活動(dòng)有各種不同的期望和不滿。改變所有這些內(nèi)容的城市建設(shè)活動(dòng)都是城市更新。

“如今隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速度逐漸向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與空間利用對(duì)城市功能提出新的更高要求，為滿足城市功能升級(jí)要求，城市更新已成為城市發(fā)展的主要途徑。”郭風(fēng)春表示。

2021年11月，住建部公布全國(guó)第一批21個(gè)城市更新試點(diǎn)城市，積極探索城市更新的路徑和模式。省市級(jí)層面上，深圳、廣州、上海、北京等各地城市更新起步較早，發(fā)展相對(duì)成熟，各地積極推進(jìn)城市更新立法。

2021年3月22日，深圳市發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》；7月7日，廣州市發(fā)布《廣州市城市更新條例》；《上海市城市更新條例》于9月1日正式施行；2021年6月10日，北京發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

“河南同樣也在新一輪的城市更新探索。”郭風(fēng)春說(shuō)，2021年河南省政府工作報(bào)告明確提出：堅(jiān)持以人為核心建設(shè)宜居、韌性、智能城市。注重城市文化，延續(xù)城市肌理，留住城市記憶。以繡花功夫?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)，開(kāi)展老舊社區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)等改造，實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施更新。

他還提到，根據(jù)《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》文件精神，河南正推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動(dòng)。在這一基礎(chǔ)上探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，可以增強(qiáng)城市活力。

城市更新成熟案例較少

需高位推動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃

在李童看來(lái)，城市擴(kuò)張的時(shí)代風(fēng)口已過(guò)，“存量時(shí)代”城市更新將是城市建設(shè)有效路徑。隨著城市化的高速推進(jìn)，一二線城市漸入“存量時(shí)代”，存量空間亟待激活。

但在實(shí)際推進(jìn)中，由于各地情況不一，城市更新仍然存在不少亟須解決的難題。區(qū)別于傳統(tǒng)的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市更新主要的更新方式為“留、改、拆”，以保留改造為主，拆除新建為輔。之前的土地、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)等政策與現(xiàn)有城市更新項(xiàng)目所需政策存在很多不匹配的地方，需要有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)整和改變。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，城市更新項(xiàng)目涉及規(guī)劃策劃、土地和房屋產(chǎn)權(quán)的征收、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等多方面內(nèi)容，對(duì)從業(yè)人員的創(chuàng)新性和綜合性要求較高。

從實(shí)際情況來(lái)看，深圳、成都、上海等城市開(kāi)展城市更新行動(dòng)較早，已探索出可復(fù)制的城市更新模式，有較為成熟的城市更新案例，但河南目前實(shí)施城市更新的模式暫不清晰，市場(chǎng)上可借鑒的成功案例較少。

“城市更新項(xiàng)目涉及的產(chǎn)權(quán)方以及利益相關(guān)方較多，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及交易協(xié)調(diào)難度大，需要統(tǒng)籌市民、權(quán)利相關(guān)人、投資者等多方的利益。”對(duì)此郭風(fēng)春給出了四條針對(duì)性建議，一是出臺(tái)1+N的城市更新政策體系；二是建立區(qū)級(jí)審查、市級(jí)審核的城市更新項(xiàng)目庫(kù)；三是建立市級(jí)層面的城市更新基金；四是成立國(guó)企主導(dǎo)的城市更新公司。

河南已成立城市更新公司

擬推進(jìn)設(shè)立相關(guān)基金

2021年1月，河南省城市更新建設(shè)有限公司正式成立，該公司通過(guò)組建專業(yè)化城市更新團(tuán)隊(duì)，整合多方優(yōu)勢(shì)資源，擬打造全過(guò)程一體化、全專業(yè)一體化的城市更新公司，開(kāi)創(chuàng)出一條順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、符合各方需求、可持續(xù)發(fā)展的城市更新道路。

據(jù)該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城市更新以“四舊一村”（舊社區(qū)、舊街區(qū)、舊廠房、舊市場(chǎng)、城中村）等為對(duì)象，通過(guò)完善城市公共配套短板和市民公共服務(wù)的短板，并導(dǎo)入活力型產(chǎn)業(yè)，再加上后期運(yùn)營(yíng)管理，形成設(shè)施設(shè)備完善、人文氣息濃郁、生活服務(wù)便利的現(xiàn)代城市單元。

大河報(bào)·大河財(cái)立方記者了解到，目前該公司在前期調(diào)研走訪的基礎(chǔ)上，已經(jīng)在推進(jìn)謀劃金水區(qū)、二七區(qū)城市更新項(xiàng)目。

“城市更新項(xiàng)目的投資回報(bào)區(qū)別于傳統(tǒng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的投資回報(bào)模式，如何滿足投資以及后期運(yùn)營(yíng)管理收益，還要進(jìn)行很多探索。”上述負(fù)責(zé)人表示，目前公司正在積極推進(jìn)河南省城市更新基金的設(shè)立，按照設(shè)想，該城市更新基金采用母基金+子基金架構(gòu)模式運(yùn)作，總規(guī)模不低于200億元，以探索形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”的城市更新可持續(xù)模式，為大規(guī)模實(shí)施鄭州市城市更新項(xiàng)目提供資金保障。

責(zé)編:楊志瑩 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬(wàn)軍偉