【穩(wěn)中求進(jìn)看大勢(shì)】

光明日?qǐng)?bào)記者 劉坤

新疆伊犁州昭蘇天馬機(jī)場(chǎng)建成投產(chǎn)，廣州、深圳等一批樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程以及瑞金等一批新建機(jī)場(chǎng)工程加快建設(shè)……今年以來，我國扎實(shí)做好穩(wěn)投資各項(xiàng)工作，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

當(dāng)前，我國投資形勢(shì)如何？今后投資的重點(diǎn)和舉措有哪些？4月15日，國家發(fā)展改革委圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

預(yù)計(jì)一季度投資將保持平穩(wěn)增長

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目32個(gè)，總投資5200億元，其中審批24個(gè)、核準(zhǔn)8個(gè)，主要集中在交通、水利、能源、高技術(shù)等行業(yè)。

國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻介紹，今年前兩個(gè)月，全國投資增長12.2%，實(shí)現(xiàn)良好開局，穩(wěn)投資工作取得積極成效，呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)和特點(diǎn)。

從投資領(lǐng)域看，制造業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資增勢(shì)較好。1至2月，制造業(yè)投資延續(xù)了去年以來快速恢復(fù)的勢(shì)頭，成為拉動(dòng)投資增長的重要?jiǎng)恿Α?

從投資結(jié)構(gòu)看，投資質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長；社會(huì)領(lǐng)域投資力度持續(xù)加大，其中，衛(wèi)生和教育投資增長迅速。

從資金來源看，政府投資和民間投資共同發(fā)力。1至2月，實(shí)際到位資金中國家預(yù)算資金增長較快，財(cái)政資金早發(fā)力的帶動(dòng)效果明顯；民間投資活力增強(qiáng)，增速較去年全年明顯提高。

從發(fā)展趨勢(shì)看，投資先行指標(biāo)向好。目前，新開工項(xiàng)目與去年同期相比有較大幅度增加，將對(duì)投資穩(wěn)定增長形成有力支撐。

“雖然3月份以來，受疫情等因素影響，保持投資平穩(wěn)增長面臨一些壓力，但總的看，當(dāng)前穩(wěn)投資工作具備不少有利條件。”歐鴻說，地方政府專項(xiàng)債券可用規(guī)模較大，將對(duì)今年投資增長形成重要支撐。投資增長點(diǎn)較多，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、推進(jìn)“雙碳”領(lǐng)域項(xiàng)目、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化等方面仍有較大投資空間。各地方、各方面穩(wěn)投資工作積極性高，且力度大。預(yù)計(jì)一季度投資將保持平穩(wěn)增長。

適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資

今年一季度，國內(nèi)新建5G基站8.1萬個(gè)，總規(guī)模超過150.6萬個(gè)；千兆網(wǎng)絡(luò)端口新增54.9萬個(gè)，總量達(dá)到841萬個(gè)，具備了覆蓋3億家庭的能力。目前，我國已建設(shè)57個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建成“中國天眼”系統(tǒng)等科技裝置。

“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的重要舉措。”國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長、一級(jí)巡視員孫偉說，今年以來，我國在推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)適度超前投資方面，開展了一系列工作，相關(guān)工作取得積極成效。

孫偉認(rèn)為，民間投資在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有重要意義。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資具有三個(gè)特點(diǎn)：一是主體多元化，各級(jí)政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)以及其他機(jī)構(gòu)都能參與進(jìn)來；二是規(guī)模多樣化，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)投資規(guī)模跨度較大，從幾十萬元到上億元不等，且模式多樣，在人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，很多都是初創(chuàng)企業(yè)的小規(guī)模投資；三是運(yùn)營市場(chǎng)化，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展立足于市場(chǎng)和行業(yè)需求，其商業(yè)模式更多依靠市場(chǎng)的自主選擇，在這些方面，民營企業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“今后將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體活力，激發(fā)民間投資積極性。”孫偉表示，要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低投資門檻。加大信貸支持，創(chuàng)新金融工具，拓寬融資渠道，特別是要為民營企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更多有利條件。優(yōu)化營商環(huán)境，支持企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度

民之所盼，政之所向。

目前，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等一批民生工程逐步鋪開、抓緊實(shí)施。今年的《政府工作報(bào)告》提出，政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

正如國家發(fā)展改革委社會(huì)司副司長孫志誠所說，民生連著民心，解決好衣食住行、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障等老百姓最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，始終是黨和政府最為關(guān)心的頭等大事。

“疫情之下，身邊的醫(yī)院給不給力？老齡化疊加‘三孩’政策，‘一老一小’怎么辦？這些群眾的操心事、煩心事，都是我們今年的工作重點(diǎn)。”孫志誠說。

孫志誠表示，要積極支持省、市、縣三級(jí)疾控中心建設(shè)，筑牢基層公共衛(wèi)生防控“第一道防線”；支持國家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，增加人民群眾身邊的好醫(yī)院、好醫(yī)生，減輕病人異地求醫(yī)的負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)支持公辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新性支持普惠養(yǎng)老、普惠托育、普惠幼兒園、全民健身等設(shè)施建設(shè)，解決孩子“入園難”“入園貴”、老人安心養(yǎng)老服務(wù)何處尋、群眾健身去哪里等難題。支持殘疾人服務(wù)設(shè)施、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等設(shè)施建設(shè)，保障弱勢(shì)群體權(quán)益，兜牢社會(huì)底線。

“面對(duì)當(dāng)前疫情持續(xù)散發(fā)多發(fā)的形勢(shì)，我國將保持和加大醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入力度。”孫志誠透露，今年將重點(diǎn)針對(duì)“外防輸入”的緊迫需要，提升重點(diǎn)地區(qū)疫情防控能力。針對(duì)“內(nèi)防反彈”的短板弱項(xiàng)，實(shí)施疫情防控救治相關(guān)重大工程。在全國布局建設(shè)30個(gè)左右國家中醫(yī)疫病防治基地。積極推進(jìn)國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，逐步覆蓋到全國所有省份。同時(shí)，謀劃推出區(qū)域公共衛(wèi)生中心、國家重大傳染病防治基地等重大工程，進(jìn)一步織牢織密公共衛(wèi)生安全防護(hù)網(wǎng)。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年04月17日 01版）