隨遷老人承受身心雙重壓力的同時還面臨“福利鴻溝”——

補(bǔ)齊權(quán)益缺失 讓“老漂族”心有所歸

本報記者 鄧崎凡

《工人日報》(2022年04月18日 06版)

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語言溝通、生活方式、城鄉(xiāng)習(xí)俗、社會交往等，都會給“老漂族”在異鄉(xiāng)的生活帶來不適應(yīng)；“福利”的缺失，更讓他們像融不進(jìn)去的“外鄉(xiāng)人”。專家認(rèn)為，讓“老漂族”的晚年過得更好，既要增強(qiáng)對隨遷老人的制度支持，又要加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的投入力度。

老于今年72歲了，這幾天他和老伴忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。一周前，兒媳婦剛生老二，還沒出院，兒子也在醫(yī)院陪護(hù)，剩下老兩口帶著3歲半的孫女在家。一天中，他們唯一能稍微放松的時候是帶孩子下樓，“她和小區(qū)里的小朋友玩，自己也能坐在旁邊歇會兒。”

老于是山東濟(jì)寧人，3年前來到北京照看孫女。“老都老了，還要到一個新地方‘重新上崗’。”老于不時感慨。現(xiàn)在，像老于這樣為支持兒女事業(yè)、照料第三代而背井離鄉(xiāng)，來到子女工作城市的隨遷老人，被稱為“老漂族”。

對大部分“老漂族”而言，他們面臨著一個相似的處境：一方面，晚年能和子孫團(tuán)聚；另一方面，在一個陌生的環(huán)境里，承受著身心雙重壓力。同時，在公共服務(wù)方面，這些老人還面臨著一道“福利鴻溝”。

融不進(jìn)、回不去

老于所在的小區(qū)不大，總共300來戶人，經(jīng)常和他一起帶孫子的外地老人有10多個。這10多個人是他們彼此在北京唯一的社交圈。

一對來自江西的老人，因為說話有口音，一直不敢和別人聊天，感覺“融不進(jìn)北京的生活”。

今年63歲的李建華，女兒的房子面積不到60平方米，這讓住慣了老家大房子的她覺得在廚房里轉(zhuǎn)個身都很困難，時常感覺“煩躁憋悶”。

一位山西的老人說，在兒子兒媳家，自己連說話都要格外注意。小兩口很多生活習(xí)慣和自己不同，很多事“要看孩子的臉色”。

早前，有關(guān)媒體一項針對“老漂族”的調(diào)查顯示，71.5%的人表示“社交圈子窄，會孤獨寂寞”；59.2%的人稱“與子女生活習(xí)慣不同，容易產(chǎn)生矛盾”；56.9%的人表示“來到陌生城市，會無所適從”；49.7%的人認(rèn)為“子女條件有限，老人被動分居”。

語言溝通、生活方式、城鄉(xiāng)習(xí)俗、社會交往等，都會給“老漂族”在異鄉(xiāng)的生活帶來不適應(yīng)。

有好幾次，老于和老伴兒商量，讓孩子自己請保姆，老兩口回老家過幾天舒坦日子，但是看看每天早出晚歸的子女，想想他們的經(jīng)濟(jì)壓力，再看看爺爺奶奶叫個不停的孫輩，話到嘴邊又收了回去。

這幾乎是所有隨遷老人的共同處境：難以融入當(dāng)?shù)兀怯稚岵坏谩⒎挪幌隆?

缺失的“福利”

相比于社交、心理方面的問題，對“老漂族”而言，更大的無奈來自以醫(yī)保為代表的“福利鴻溝”。

老李退休前是黑龍江某林場的職工，每月退休金只有兩三千元。老李患有心臟病、高血壓等慢性病，長年不斷藥。“在北京看病，門診不報銷，需要自費。我們那點錢，去兩趟醫(yī)院就沒有了。”老李的解決辦法是，只要有機(jī)會回老家，就拿著醫(yī)保卡去開藥，開藥有時間限制，要想辦法找找熟人，多跑幾家醫(yī)院，一次開足半年的量。“真希望能早點享受到門診費用的跨省結(jié)算政策。”老李說。

像老李這樣的“背藥”老人不在少數(shù)。2016年，全國范圍內(nèi)的跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算開始實施。這讓許多隨遷老人從中受益。去年2月起，27個普通門診費用跨省結(jié)算試點省份實現(xiàn)互聯(lián)互通，啟動試運行，政策正逐漸向隨遷老人覆蓋。

受戶籍影響，一些城市的公共服務(wù)優(yōu)待等政策也將“老漂族”排除在外。比如有的城市公交車免票政策、公園門票減免政策只限于本地戶籍；助餐、助潔、助醫(yī)等社區(qū)公共服務(wù)也很難惠及隨遷老人。

“福利”的缺失，讓“老漂族”在異鄉(xiāng)的生活更像融不進(jìn)去的“外鄉(xiāng)人”。

讓異鄉(xiāng)的晚年過得更好

如何讓“老漂族”的晚年過得更好，引起很多專家的關(guān)注和探討。

“全面二孩政策實施以后，隨遷老人照顧孫輩的壓力倍增。”北京大學(xué)國家發(fā)展學(xué)院教授李玲指出，完善社會保障制度，拓寬福利覆蓋面，既要增強(qiáng)對隨遷老人的制度支持，又要加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的投入力度。要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，進(jìn)一步改善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給，可在一定程度上減輕隨遷老人撫育幼兒的壓力。

針對隨遷老人的就醫(yī)難題，上海開放大學(xué)管理系主任孫慧建議，統(tǒng)一就醫(yī)異地結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，搭建協(xié)作管理平臺。孫慧介紹說，目前，長三角區(qū)域的滬蘇浙三地已經(jīng)完成初步的信息互通互聯(lián)，實現(xiàn)了門診急診免備案直接結(jié)算、跨省統(tǒng)一醫(yī)保經(jīng)辦。異地就醫(yī)信息協(xié)作管理平臺有其可行性和優(yōu)越性。她認(rèn)為，構(gòu)建全國就診信息統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一信息系統(tǒng)，整合網(wǎng)絡(luò)信息，能進(jìn)一步簡化異地就醫(yī)流程，提高就醫(yī)效率。

為解決因戶籍帶來的公共服務(wù)壁壘，李玲建議，持續(xù)推動公共服務(wù)和社會福利均等化，切實讓隨遷老人享受到諸如公交出行、公共文化服務(wù)、醫(yī)療保健等方面的優(yōu)惠政策，避免因經(jīng)濟(jì)、身體方面的原因造成家庭照料供給不足。

除了隨遷老人自身和家人，社區(qū)是幫助他們?nèi)谌肷鐣闹匾d體。據(jù)悉，“十四五”末我國將建成5000個示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，提升社區(qū)服務(wù)能力，更好地滿足老年人在居住環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與等方面的需求。專家表示，社區(qū)在幫助“老漂族”融入當(dāng)?shù)厣罘矫妫響?yīng)有更多作為。