2021年，我國全年新增減稅降費約1.1萬億元。中央經(jīng)濟工作會議明確，2022年我國將實施新的減稅降費政策。市場主體高度關(guān)注政策發(fā)力點和相關(guān)重點工作。減稅降費的意義不言而喻，降低稅費，企業(yè)投資積極性和盈利能力都會提升，有利于引導更多的市場主體投資，釋放政府驅(qū)動投資占用的資源，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升整體的投資效率，減緩經(jīng)濟下行壓力。

大規(guī)模減稅降費勢必造成財政收入減少，但財政支出剛性不減，財政收支的平衡問題凸顯。通過動用特殊上繳收入即特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)存量應上繳利潤，可有效增加可用財力規(guī)模。央行也是上繳單位之一，通過央行向中央財政上繳利潤增加財政收入，具有重要意義。

從法規(guī)執(zhí)行的角度來看，央行上繳利潤是法定事項，是我國的慣例做法。央行凈利潤一直是我國財政收入的重要組成部分。中國人民銀行法(2003年修正)規(guī)定，“中國人民銀行每一會計年度的收入減除該年度支出，并按照國務院財政部門核定的比例提取總準備金后的凈利潤，全部上繳中央財政”。

從國際慣例上看，央行上繳利潤是國際上主要經(jīng)濟體的通行做法。美國聯(lián)邦儲備法、日本銀行法、英國銀行法都對各自中央銀行利潤上繳有明確規(guī)定。以美聯(lián)儲為例，2020年美聯(lián)儲向美國財政部上繳利潤869億美元。再如，日本銀行必須把提取準備金和股東分紅后的剩余盈余上繳財政部。

從貨幣本質(zhì)上看，央行上繳利潤實質(zhì)是向國家繳納因壟斷貨幣發(fā)行權(quán)獲取的鑄幣稅收益。鑄幣稅并不是真實稅收，而是主權(quán)國家政府利用壟斷貨幣發(fā)行地位獲得的收益。國際清算銀行(BIS)將信用貨幣時期的鑄幣稅定義為“中央銀行因壟斷貨幣發(fā)行而獲得的利潤”。縱覽世界經(jīng)濟發(fā)展史，無論是金屬貨幣時期還是信用貨幣時期，鑄幣稅都是國家財政收入的重要來源。

(作者系清華大學經(jīng)管學院院長)