【大河報·大河財立方】（記者 陳玉靜）3月5日，十三屆全國人大五次會議在北京開幕。今年的政府工作報告提出，國內生產總值增長5.5%左右、赤字率擬按2.8%左右安排等計劃與目標。

3月5日上午，羊城晚報、新京報·貝殼財經、封面新聞、大河報·大河財立方重磅推出“四地媒體連麥專家讀報告”策劃，通過微博連麥方式，對話華夏新供給經濟學研究院創始院長、中國財政科學研究院研究員、全國政協參政議政人才庫特聘專家賈康，就GDP增速、赤字率等問題進行解讀。

GDP增速設置在5.5%左右 

意在承前啟后實現中高速高質量發展

在每年的政府工作報告中，GDP目標的設定無疑是大家最為關注的內容之一。

3月5日，政府工作報告提出，今年發展主要預期目標是國內生產總值增長5.5%左右。經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。

對于今年的GDP增長目標，賈康認為，這一規劃性、引導性目標定在5.5%左右比較恰當，意圖在于審時度勢承前啟后讓大家更多地把注意力聚焦在高質量發展上。本年度經濟增速指標定在5.5%左右，這也體現著貫徹中央經濟工作會議對于年度工作給出的重要指導，把經濟運行保持在合理區間。相信經過努力，有相當大的把握完成。

“5.5%左右的目標增速還是屬于中高速的特征，也有利于在前兩年抗擊疫情、克服其他經濟下行因素，以及在最近一段時間面對三重壓力的情況下，更好地在年度工作中間，使發展態勢銜接‘十四五’規劃和2035遠景目標?！辟Z康表示。

2.8%的赤字率更加強調穩中求進

財政赤字規模與GDP的比率就是赤字率，這既是年度財政擴張力度的指標，也是衡量財政風險的一個重要指標。受疫情沖擊等的影響，過往兩年，中國赤字率均在3%以上。

2022年，政府工作報告中提到，今年赤字率擬按2.8％左右安排、比去年有所下調，有利于增強財政可持續性。

對于赤字率的下調，賈康表示，2.8%左右的赤字率更加注重了穩中求進的穩妥方面，有把安全系數提高一些的考慮，另外也和上一年度可結轉資金用于本年度的綜合權衡有關，實際的財政支出力度不會弱于去年。我們其實不必過于斤斤計較赤字率是2.8%還是3%這樣一種量值差異，要領會政策穩中求進的意圖，即保持一定的赤字率水平，同時又要有防范風險、保持安全度等方面的一些政策目標的組合。

“在形成穩妥安排的情況下，可以更多地把注意力放在怎樣更好地結合高質量發展中優化結構的要求，發揮財政這樣一種政府分配體系的特定功能。它要配合貨幣政策，體現一定的擴張性，要有一種總量上支持提升經濟景氣的功能作用?！辟Z康表示，另外一方面更重要的，是財政政策應該在優化結構這個方面，發揮不可替代的特定功能作用。

“所以赤字率本身這個指標，它是一個比較有代表性的體現年度財政擴張力度的指標，同時也要結合一定的擴張力度，特別注意怎么樣做好優化結構這方面的一套工作?！辟Z康表示。

如何優化結構？賈康稱，結構優化首先要注重在改革的深水區，真正攻堅克難，以制度創新優化制度結構打開管理創新和科技創新的潛力空間，以制度創新機制匹配更高水平的全面開放，帶出整個供給體系的結構優化和質量與效率的提高。這樣結合在一起，才能理解財政政策一些代表性指標后面展現的全景。

“我們要把赤字率，以及其他一些指標，比如國債發行規模、地方債中的特定安排等相關的一些財政政策的代表性指標，放在全景圖中，去理解他們怎樣服務全局和整個現代化推進的大業。”賈康說道。

有效的投資空間還相當可觀

數據顯示，去年有超萬億的專項債資金結轉到2022年，在赤字率下調的背景下，2022年債券發行態勢將如何？

賈康認為，結轉到今年也就意味著去年已經籌得的專項債資金，可以在今年投入使用，所以今年新增的債務發行規模，相對應的就會有所控制，但實質性安排要特別注意，就是總體而言今年債務資金使用規模應該還是體現著積極，并繼續努力使項目建設提質增效。目前我國有效投資的空間還相當可觀，應該抓住這種可觀、可貴的投資空間，更好地在整個經濟活動的源頭，首先在追求有效性前提下，把可行的投資規模打足。這些應該打足的投資，對應項目的可行性研究和科學決策水平要提高。

“整體的戰略思維要更清楚地看到基礎設施包括新基建，這么多年發展的主要經驗是要更多地考慮必要的提前量。過去我們往往對此認識不足，實際上是有不少教訓?！辟Z康表示，一些重要支撐性的項目，應該有必要的提前量這方面的認識提升。

賈康認為，認識到位后，實際上可用資金應著力運作機制創新，如政府與社會資本合作的PPP，由政府以少量的資金拉動體外的民間資本甚至包括國外資金一起來做這些項目，而得到放大效應，達到一種“四兩撥千斤”的乘數作用。而且政府和非政府的主體一起做這些投資項目，投融資項目有效性會由于優勢互補而得到提升，這都是潛力之所在。

“所以對于今年，運用這些專項債和公共債務籌得的資金投入建設項目，我認為應該表現出更高的水平?！辟Z康表示。

責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉