體規(guī)字〔2022〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育行政部門,各廳、司、局，有關(guān)直屬單位，有關(guān)全國性體育社會(huì)組織：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)的監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、本通知所稱戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，是指主要依靠自然環(huán)境作為賽事活動(dòng)開展條件的體育項(xiàng)目，包括滑翔、跳傘、潛水、登山、攀巖、攀冰、滑雪、山地越野跑、山地車、沖浪、公開水域游泳等及其衍生的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

二、各級(jí)體育部門、戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依據(jù)《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（國家體育總局令第25號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》（體規(guī)字〔2021〕3號(hào)）等要求，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰組織、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)的監(jiān)管。

三、地方各級(jí)體育部門要按照屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。全面了解轄區(qū)內(nèi)適合舉辦戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)的自然資源和環(huán)境條件，主動(dòng)會(huì)同同級(jí)公安、民政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、氣象等部門，建立部門協(xié)同工作機(jī)制，出臺(tái)具體監(jiān)管辦法，指導(dǎo)本地區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，履行行業(yè)管理職責(zé)。

攀登3500米以上山峰的活動(dòng)（西藏自治區(qū)5000米以上），需經(jīng)省級(jí)體育部門依法審批；攀登7000米以上山峰的活動(dòng)，需經(jīng)體育總局依法審批。要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見》（體規(guī)字〔2019〕4號(hào)）要求，對(duì)所批準(zhǔn)的登山活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。

四、體育總局相關(guān)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，研究制定組織規(guī)范、競賽規(guī)則、辦賽指南和參賽指引，明確辦賽基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序，提示參賽風(fēng)險(xiǎn)、要求和條件，不斷完善賽事活動(dòng)的制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。體育總局相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，確保各戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自本通知印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)完成基本的制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)工作。對(duì)于暫未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極研究出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管舉措。

體育總局相關(guān)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要摸清掌握全國規(guī)模以上、具備特殊自然稟賦且適合舉辦所轄?wèi)敉膺\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)的自然資源和環(huán)境條件，加強(qiáng)對(duì)全國各地開展所轄?wèi)敉膺\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)管。主動(dòng)靠前指導(dǎo)，重點(diǎn)從專業(yè)設(shè)備和技術(shù)人員配備比例、醫(yī)療救助、應(yīng)急救援等安全保障條件方面進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、督促整改到位。加強(qiáng)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)組織者及相關(guān)從業(yè)人員在專業(yè)技能、應(yīng)急救治以及防止運(yùn)動(dòng)傷害、防范安全風(fēng)險(xiǎn)等方面的培訓(xùn)。

五、戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)主辦方、承辦方、協(xié)辦方等組織者，應(yīng)當(dāng)在賽前制定組織方案，并簽訂書面協(xié)議明確職責(zé)分工。要建立健全安全工作機(jī)制，對(duì)賽事活動(dòng)舉辦中易發(fā)生危及公共安全和參賽者人身安全的各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件制定包括醫(yī)療、救援、消防等在內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置預(yù)案，建立完善賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制，落實(shí)安全主體責(zé)任。根據(jù)賽事活動(dòng)類型特點(diǎn)，充分履行對(duì)參賽者的風(fēng)險(xiǎn)告知和安全提示義務(wù)，并要求參賽者簽署有關(guān)遵守安全管理規(guī)定承諾書。社會(huì)力量舉辦的賽事活動(dòng)，組織者應(yīng)將賽事活動(dòng)信息主動(dòng)告知當(dāng)?shù)伢w育部門，體育部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，給予相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)主辦方為賽事活動(dòng)購買公眾責(zé)任保險(xiǎn)，為參賽者購買意外傷害保險(xiǎn)。

六、戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)相關(guān)人員（包括參賽者、裁判員、志愿者、賽事活動(dòng)組織者等）應(yīng)當(dāng)做到：

（一）遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，不得破壞環(huán)境衛(wèi)生，不得污染水源，不得采摘珍稀野生植物，不得捕殺野生動(dòng)物，不得毀壞草原，不得毀損歷史文物古跡、地質(zhì)遺跡等；

（三）組織者要確保賽事活動(dòng)廣告和宣傳內(nèi)容合法、真實(shí)、健康、向上，不得誤導(dǎo)、欺騙參賽者；

（四）參賽者要遵守競賽規(guī)則規(guī)程、賽場行為規(guī)范和組委會(huì)的相關(guān)要求，自覺接受安全檢查，服從現(xiàn)場管理，維護(hù)賽事活動(dòng)正常秩序；充分了解戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)自身狀況量力而行，加強(qiáng)自我防護(hù)，不得弄虛作假、冒名頂替。

七、各級(jí)體育部門、戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端、自媒體等多元傳媒手段，加大對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)的科學(xué)宣傳和正面引導(dǎo)，普及戶外運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)，引導(dǎo)參賽者理性參賽。

八、按照“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立全過程、各主體責(zé)任追究機(jī)制。

對(duì)于學(xué)習(xí)掌握國家法律法規(guī)及相關(guān)政策不到位、未按時(shí)完成相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、未積極主動(dòng)了解掌握賽事活動(dòng)信息、未提示參賽者相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)、未核實(shí)參賽者信息、未制定安全風(fēng)險(xiǎn)防控方案、未開展應(yīng)急處置演練、收到主動(dòng)告知的賽事活動(dòng)信息但未能及時(shí)給予應(yīng)有的專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持、未及時(shí)處理相關(guān)舉報(bào)或預(yù)警信息的體育部門、戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)、賽事活動(dòng)組織者等相關(guān)主體，將予以嚴(yán)肅問責(zé)。

對(duì)違反相關(guān)規(guī)定，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等安全事故的賽事活動(dòng)組織者，地方各級(jí)體育部門應(yīng)當(dāng)依法或建議相關(guān)部門依法視情節(jié)輕重給予警告、罰款、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)行業(yè)管理辦法給予通報(bào)批評(píng)、限期整改、禁止或限制辦賽、取消賽事認(rèn)證資格等行業(yè)處分。

體育部門及其工作人員在戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)監(jiān)管中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法給予處分；存在權(quán)力與資本勾連的，從嚴(yán)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

本通知自公布之日起實(shí)施，有效期5年。

體育總局

2022年3月23日