一、起草背景及過程

為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，2021年10月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號，以下簡稱《意見》)，從總體要求、參與機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域、支持政策、保障機(jī)制5個(gè)方面明確了相關(guān)要求。

2020年以來，我省堅(jiān)持市場導(dǎo)向，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極吸引社會(huì)力量參與，著力拓展礦山修復(fù)多元化資金籌措方式，形成了一些經(jīng)典案例和市場化成色足的項(xiàng)目。省政府在廣德市開展市場化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目推介，組織實(shí)施項(xiàng)目簽約，以用定治、企業(yè)主體、市場化模式推進(jìn)生態(tài)修復(fù)已成為各方共識。

在總結(jié)我省已有工作成效的基礎(chǔ)上，省自然資源廳牽頭起草了《鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，經(jīng)省政府第173次常務(wù)會(huì)議審議通過后，以省政府辦公廳名義印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》共分3部分，主要包括參與機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域、支持政策等。

第一部分：參與機(jī)制。各市、縣(市、區(qū))人民政府科學(xué)設(shè)立以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，通過公開競爭方式確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人。

第二部分：重點(diǎn)領(lǐng)域。明確鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與自然生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)、城鎮(zhèn)生態(tài)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)及發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第三部分：支持政策。包括規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用、生態(tài)資源權(quán)益交易、資源利用、財(cái)稅支持、金融政策等方面。

三、創(chuàng)新點(diǎn)

一是重點(diǎn)領(lǐng)域方面。依據(jù)國辦《意見》，結(jié)合我省實(shí)際情況，該部分對社會(huì)資本參與的重點(diǎn)領(lǐng)域予以細(xì)化。其中，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，包括森林、草地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，生物多樣性保護(hù)等5項(xiàng);農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等3項(xiàng);城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，包括生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等3項(xiàng);礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，包括廢棄礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)等2項(xiàng);探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展循環(huán)農(nóng)林業(yè)、水資源利用、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、生態(tài)旅游等4項(xiàng)。

二是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面。細(xì)化了生態(tài)資源權(quán)益交易政策，明確“鼓勵(lì)生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目參與碳排放權(quán)交易。選擇部分市、縣(市、區(qū))開展人工商品林自主采伐試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)編制簡易森林經(jīng)營方案和采伐限額，依法依規(guī)自主決定采伐林木的樹齡和方式”。

三是財(cái)稅支持方面。增加了對社會(huì)資本參與國儲林建設(shè)的支持政策，即“社會(huì)資本投資建設(shè)的國家儲備林，在符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的前提下，可納入政策性森林保險(xiǎn)、林業(yè)貸款貼息政策范圍”。