海洋環(huán)境污染越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注，深圳對(duì)實(shí)施超20年的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域污染防治條例》進(jìn)行全面修訂。近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域污染防治條例(修訂征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(征求意見(jiàn)稿)》)在市司法局官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)修訂，深圳擬將定期公告海域水質(zhì)狀況，建立海上環(huán)衛(wèi)制度等，系統(tǒng)解決深圳海域污染防治突出問(wèn)題。

要求建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的直接破壞日趨嚴(yán)重，成為嚴(yán)重制約海洋環(huán)境可持續(xù)利用的重要因素。為此，《條例(征求意見(jiàn)稿)》新增“海洋生態(tài)保護(hù)”一章，建立海洋生態(tài)保護(hù)制度。通過(guò)完善海洋生態(tài)保護(hù)制度，促使有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)、濱海濕地、重點(diǎn)海域保護(hù)等作出更嚴(yán)格規(guī)定。

當(dāng)前，我市海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力不足，海域發(fā)生污染、赤潮不能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與預(yù)警。《條例(征求意見(jiàn)稿)》要求建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系，完善海域監(jiān)視監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期公告海域水質(zhì)狀況。近年來(lái)，海域赤潮頻發(fā)，對(duì)近岸海域環(huán)境影響較大，因此，增加了要建立赤潮應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化赤潮災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、治理和應(yīng)急響應(yīng)。

《條例(征求意見(jiàn)稿)》還增設(shè)由市人民政府推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織，促進(jìn)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境一體化協(xié)同保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治和污染應(yīng)急資源共享。

要求建立海上環(huán)衛(wèi)制度

近年來(lái)，國(guó)家提高了主要污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)。《條例(征求意見(jiàn)稿)》增加要求生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立并實(shí)施排污總量控制制度，確定主要污染物排海總量控制指標(biāo)，對(duì)主要污染源分配排放控制數(shù)量，并對(duì)入海排放口實(shí)施分類(lèi)管理，在排污口安裝視頻監(jiān)控設(shè)施和標(biāo)識(shí)牌，從源頭控制海域污染。

由于海上環(huán)衛(wèi)制度不健全，未明確海洋垃圾清除管理的責(zé)任部門(mén)，導(dǎo)致多年來(lái)海洋垃圾不能得到有效清理。《條例(征求意見(jiàn)稿)》明確市生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)籌建立海上環(huán)衛(wèi)制度，沿海區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)公共海域海漂垃圾的清除工作，對(duì)于屬于岸線、海域使用單位的海域則由使用者負(fù)責(zé)清除該海域范圍內(nèi)的海漂垃圾。

還要求由市交通運(yùn)輸部門(mén)統(tǒng)籌建立船舶污染物處理中心，解決目前本地缺乏殘油、油污水處理能力，而轉(zhuǎn)移異地處理存在諸多問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)船舶污染物集中處理，防止造成二次污染。

針對(duì)來(lái)自疫區(qū)或出現(xiàn)疫情的船舶，需要處理船舶垃圾、生活污水、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、壓載水和沉積物的，《條例(征求意見(jiàn)稿)》明確應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)海關(guān)或衛(wèi)生防疫部門(mén)進(jìn)行衛(wèi)生處理。未經(jīng)衛(wèi)生處理的，不得排放和接收，防止疫情在本地傳播。

造成海洋環(huán)境污染處罰或?qū)⑦_(dá)百萬(wàn)

《條例(征求意見(jiàn)稿)》加大了違法處罰力度。其中提出，在海洋保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)、海濱浴場(chǎng)、海水資源利用區(qū)等重點(diǎn)海域，設(shè)置排污口、排放污染物的;無(wú)證排污或者擅自改變排污方式的;存在在海上焚燒廢棄物等禁止行為的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任者，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處十萬(wàn)以上一百萬(wàn)元以下罰款或者按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。對(duì)嚴(yán)重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 林清容)