人是一切事業(yè)的根本,一切事業(yè)都是人的事業(yè)。無論何時,城市始終是工作生活在這里的人們的堅強后盾。

近日,青島市政府印發(fā)《青島市進一步提高居民可支配收入若干政策措施》,從“穩(wěn)步提高居民工資性收入水平”“大力促進農(nóng)民增收”“穩(wěn)步提高居民財產(chǎn)性收入”“持續(xù)完善社會保障體系”四個方面提出52條政策舉措,進一步提高居民可支配收入。

“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。居民可支配收入水平不僅是城市發(fā)展質(zhì)量的重要檢驗,更是老百姓最直接的獲得感、幸福感、安全感。

增加居民收入不僅是城市責(zé)任的體現(xiàn),同時還蘊含著“經(jīng)濟增長密碼”:經(jīng)濟增長→收入增加→需求擴大→拉動經(jīng)濟增長,進而形成良性循環(huán),讓城市和居民實現(xiàn)“雙贏”。

近年來,青島經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的更大成就,居民生活得到極大改善。2021年,青島GDP突破1.4萬億元,人均生產(chǎn)總值達到13.9萬元;居民收入也“水漲船高”,全年全市居民人均可支配收入51223元。

但也要看到,目前增收的手段還不夠多,收入增長的根基還不夠牢固,居民整體收入水平還不夠高,與先進城市相比還有不小差距,不同群體間、城鄉(xiāng)間收入水平差距還比較大。

面向未來,青島突出“共享型”發(fā)展導(dǎo)向,就是要堅持以人民為中心,堅持共同富裕方向,激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力,攜手創(chuàng)造幸福生活。

提高居民收入有兩個著力點,一是把“蛋糕”做大,二是把“蛋糕”分好。

無論何時,經(jīng)濟增長,做大“蛋糕”都始終是支撐收入增長的基石。當(dāng)前,青島邁上新的筑夢之旅,向著“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景前行,提出“今后五年,全面推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,力爭生產(chǎn)總值邁上2萬億元臺階,努力打造擁有雄厚實力、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際合作和競爭、展現(xiàn)國家形象的高能級城市”的目標(biāo);明確提出,居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步,推動共同富裕的體制機制和政策體系不斷完善。

隨著新的城市目標(biāo)愿景的達成,1000萬青島市民的收入水平也將實現(xiàn)一個大的躍升。“52條”從促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、大力促進農(nóng)民增收等方面做出部署。

在著力做大“蛋糕”的同時,要更加重視分好“蛋糕”。當(dāng)前,收入分配領(lǐng)域仍存在一些需要解決的突出問題,比如,城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距依然較大,收入分配秩序不夠規(guī)范、分配機制急需優(yōu)化等。“52條”從優(yōu)化企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控、穩(wěn)步提高居民財產(chǎn)性收入、持續(xù)完善社會保障體系作出安排。

城市讓生活更美好。1000萬市民是青島成就新的城市夢想的主體。隨著收入的增長,人們的活力、創(chuàng)造力將得到進一步激活、釋放,將會爆發(fā)出更加澎湃的向上力量。

01

重中之重,提高工資性收入

工資性收入是居民收入的“大頭”。

《2021年青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2021年,青島市全體居民可支配收入為51223元,工資性收入30491元,占比為59.5%。其中,城鎮(zhèn)居民可支配收入為60239元,工資性收入為36222元,占比為60.1%;農(nóng)村居民可支配收入為26125元,工資性收入為14536元,占比為55.6%。

可見,提高居民工資性收入水平,是提高居民可支配收入的重中之重。

“42條”中有12條是關(guān)于“穩(wěn)步提高居民工資性收入水平”,其中包括三個方面:促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、優(yōu)化企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控、加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)方面,將實施就業(yè)擴容提質(zhì)行動,支持加強青年就業(yè)見習(xí)工作,加強職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn),加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度,加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度,全面落實支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)財稅政策,加大金融支持中小企業(yè)力度;

優(yōu)化企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控方面,將發(fā)揮企業(yè)工資指導(dǎo)調(diào)控作用,促進企業(yè)職工工資合理增長;完善收入分配機制,促進企業(yè)合理提高技能人才工資薪酬待遇,優(yōu)化事業(yè)單位收入分配機制,搞活事業(yè)單位高層次人才薪酬激勵;保障職工勞動報酬權(quán)益;保障農(nóng)民工工資支付;

加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障方面,推進新就業(yè)形態(tài)勞動者入會和行業(yè)集體協(xié)商,2022年,發(fā)展以貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣員4個群體為重點的新就業(yè)形態(tài)勞動者入會3萬人以上。

要想不斷提高居民工資性收入,最直接、最有效的途徑,始終是不斷發(fā)展城市經(jīng)濟,增強城市實力,夯實根基。

當(dāng)前,青島把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,加快推動實體經(jīng)濟振興發(fā)展,重點發(fā)展“7+10+7”共24條產(chǎn)業(yè)鏈,著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市。這些產(chǎn)業(yè)成長性好,對就業(yè)承載力強,對支持工資性收入增長將起到立竿見影的效果。

02

農(nóng)民增收,補短板、挖潛力

城鄉(xiāng)收入差距大,農(nóng)民收入仍然較低,這是目前全國面臨的共性問題。

2021年,青島城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60239元,農(nóng)村居民人均可支配收入26125元,城鄉(xiāng)收入比例為2.3:1。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和收入分配差距較大,是扎實推動共同富裕必須解決的突出問題。

同時也要看到,青島農(nóng)業(yè)農(nóng)村體量大、基礎(chǔ)牢、水平高,是青島最大的潛力和后勁所在。在全國35個大中城市中,青島都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平排名第7位;在全國15個副省級城市中,青島耕地面積排名第5位,農(nóng)村人口排名第7位。

補齊農(nóng)民收入這塊“短板”,青島全體居民的收入水平就將得到一個大的提升。

“52條”提出——

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收:打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò);

積極拓寬農(nóng)民經(jīng)營性收入渠道:加快農(nóng)村電商發(fā)展,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,加大特色種養(yǎng)業(yè)信貸支持;

提高農(nóng)民財產(chǎn)收入:深化農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)制度改革,深化農(nóng)村土地確權(quán)制度改革,完善農(nóng)村土地要素收益分配機制;

完善對農(nóng)民補助補貼政策:完善農(nóng)業(yè)補貼政策,優(yōu)化財政涉農(nóng)資金補助方式,積極推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標(biāo)。

青島市第十三次黨代會提出,把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力,落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興工作機制,走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。

屆時,青島農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的面貌將進一步改善,農(nóng)民的收入水平也將再上臺階。

03

財產(chǎn)性收入,提高比重

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,居民就業(yè)渠道不斷拓寬,非公有制經(jīng)濟規(guī)模逐漸壯大,各種新興行業(yè)不斷涌現(xiàn),拓寬了居民的就業(yè)渠道,使得居民收入由單一的工資性收入轉(zhuǎn)向以工資性收入為主,經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入為輔的多元收入模式。

但從我國目前的情況看,財產(chǎn)性收入占比偏低,有著較大的上升空間。青島居民的財產(chǎn)性收入雖然有明顯提高,但總體水平不高,在收入中所占比重有待提升。

統(tǒng)計公報顯示,2021年,青島全體居民的財產(chǎn)凈收入為4319元,占比為8.4%。其中,城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)凈收入為5706元,占比為9.5%;農(nóng)村居民的財產(chǎn)凈收入為458元,占比為1.8%。

穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入,是促進居民收入增長的重要舉措。

“52條”對“穩(wěn)步提高居民財產(chǎn)性收入”作出安排——

在加快多層次資本市場建設(shè)方面,支持私募股權(quán)投資基金發(fā)展,提高直接融資比重,加強投資者保護;

在豐富居民理財渠道方面,提高居民個人投資能力,增強財富管理力量,健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施,推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新;

在規(guī)范發(fā)展住房租賃市場方面,培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè),針對住房租賃領(lǐng)域侵害人民群眾合法權(quán)益、擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為,大力進行整治。

健康而發(fā)達的資本市場是居民財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)性資本進而分享經(jīng)濟發(fā)展成果的重要途徑。發(fā)展資本市場,青島條件優(yōu)越,有著財富管理金融綜合改革試驗區(qū)這一國家級金字招牌,本外幣存貸款余額分別達到2.2萬億元、2.4萬億元,資本市場要素不斷豐沛,生態(tài)體系逐步完善,將為穩(wěn)步提高居民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造了良好條件。

04

織密社保網(wǎng),兜牢民生底線

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障,發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用,是治國安邦的大問題。

近年來,青島不斷健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度體系,“織密”社會保障網(wǎng)。社會保障水平逐年穩(wěn)步提高,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋,社會保障體系不斷完善,退休人員基本養(yǎng)老金增長4.5%。為困難群眾發(fā)放救助金9.4億元,醫(yī)保參保人數(shù)達到911.9萬人。

隨著社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展,社會保障體系仍存在不足。今后五年,全面提升民生保障仍將是重中之重。

“52條”從深入推動全民參保、規(guī)范完善最低生活保障制度、加大困難群體幫扶、完善醫(yī)療待遇保障機制等方面做出安排。

措施都很實——調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金,推動提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平;在全省率先探索高層次人才參加企業(yè)年金辦法,推動個人養(yǎng)老金制度試點;逐步縮小城鄉(xiāng)差距,力爭到2025年底,全市低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;2022年,創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位3.7萬個;將符合條件的參保人生育三孩費用納入生育保險支付范圍,提高結(jié)算標(biāo)準(zhǔn);居民政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例穩(wěn)定在70%、職工穩(wěn)定在80%,根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署適時調(diào)整;跟蹤分析“琴島e保”,適時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品,進一步擴大理賠責(zé)任……

收入增長關(guān)系到每一個人,和身后的家庭,是天大的事。

當(dāng)前,百年變局疊加世紀(jì)疫情,各種不確定性因素顯著增加,經(jīng)濟下行壓力增大,就業(yè)、增收困難增多。越是不易,越是需要政府出手,更好地發(fā)揮“有形的手”的力量,完善各項體制機制,促進居民增收,不斷增強老百姓的獲得感、幸福感、安全感。(作者|觀象君 )