10月25日，發改委聯合其他五部門，共同發布《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》，重點聚焦制造業吸引外資。15條措施包括落實負面清單、便利人員往來、支持外企上市，以及優化外商投資結構等。這些措施在引外資方面，能發揮怎樣的作用？又該如何落實？《新聞1+1》邀請中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生，共同關注：吸引外資，如何“提質增量”？

強化吸引外資，為何以制造業為重點？

中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：2021年，中國的制造業增加值接近30%，是全球第一。全球第二到第五名，是美國、日本、德國、印度，中國的增加值數據接近于這4個國家的總和。但有一個要引起我們高度重視的問題，去年我們制造業的外商直接投資已經跌破了20%。我們始終講，牢牢把握發展制造業堅實的基礎不動搖，如果制造業外資的比重持續下降，對我們下一步的制造業由大到強，會產生長遠的影響。

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深入實施外資負面清單，如何落在實處是關鍵

中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：我們外商投資企業負面清單，無論是全國還是自貿試驗區，現在已經減少到了31項和27項。“法無禁止皆可為”規則已經做得非常明確到位，而且是做了非常大的努力。這里最重要的問題就是怎樣把這些好的措施落地，推動外商管理的治理體系和治理能力現代化，改善投資環境，真正能夠把給外資利好的制度和條款，實實在在落在外商投資企業的方方面面。

支持外商投資企業在A股上市，有何意義？

中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：從國家改革的方向來看，要始終堅守金融為實體經濟服務。其實很多外商投資企業都是伴隨著過去改革開放40年，它已經成為中國實體經濟的一個重要組成部分。另外一個方面是鼓勵外商投資企業在中國上市，以及在三板掛牌和發行信用類債券，這些措施有利于推動我國資本市場的國際化，推動我們資本市場的開放，推動我們資本市場在未來中國式現代化中間能發揮更加重要的作用。

吸引外商投資，我國營商環境還需要補齊哪些短板？

中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：我們可以看到在2015年中國的營商環境在全球排在90位，在2019年已經進步到31位，但是我們有四個短板。

一是我們的信貸2019年在全球排在80位；

二是我們的納稅在全球排在105位；

三是我們的跨境貿易在全球排在56位；

四是我們在企業退出機制方面排在51位。

因此這四個短板是我們下一步要努力的。但是我們可以看到，世界銀行正在對營商環境做新的評估方法——營商環境BEE(宜商環境)，明年的四季度將會發表第一份BEE標準的全球營商環境報告，這對我們優化營商環境也是個機遇和挑戰。