重點領域建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義不言而喻。而作為重大的社會化系統(tǒng)工程，僅僅依靠財政投入遠遠不夠，需要市場主體、社會力量的共同參與。

為進一步引導各類市場主體依法平等參與廣州建設，激發(fā)社會力量參與廣州建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣州市政府研究制定了《廣州市關于支持社會力量參與重點領域建設的指導意見》(下稱《指導意見》)，經(jīng)市委深改委審議通過，將于近日印發(fā)實施。

廣州將如何支持社會力量參與重點領域建設?主要聚焦于哪些領域?采取哪些新措施?3月17日，廣州市發(fā)展改革委副主任陳旭介紹了《指導意見》的相關情況。

聚焦四大重點領域，加快發(fā)展基礎設施REITs產(chǎn)業(yè)

陳旭介紹，《指導意見》主要從放寬市場準入、創(chuàng)新參與方式、拓寬投融資渠道、暢通要素循環(huán)等方面提出改革創(chuàng)新舉措，共六部分、二十四條，可以概括為聚焦四大重點領域、呈現(xiàn)五大政策創(chuàng)新亮點、強化六方面資源保障。

“四大重點領域”包括基礎設施建設、民生保障與服務、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展及城市更新。其中：

拓寬社會力量參與基礎設施建設的領域和渠道方面，《指導意見》提出支持社會力量參與國際性綜合交通樞紐建設、鼓勵社會力量參與市政基礎設施建設、加大對社會力量投資新基建領域支持力度、深入推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點4條措施。

支持社會力量參與民生保障與服務領域建設方面，《指導意見》提出鼓勵社會力量參與醫(yī)療健康高質量發(fā)展、鼓勵社會力量發(fā)展多層次、多樣化養(yǎng)老服務、引導社會力量參與教育事業(yè)建設、創(chuàng)新社會力量參與文化基礎設施建設和運營模式、支持社會力量參與體育領域建設、引導社會力量提供就業(yè)服務6條措施。

支持社會力量推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展方面，《指導意見》提出推動社會力量參與科技創(chuàng)新和成果轉化、支持社會力量加大先進制造業(yè)投資、參與更高水平對外開放、參與市屬國企混改4條措施。

加大社會力量參與城市更新方面，《指導意見》提出優(yōu)化城市更新制度設計、推動城市更新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展2條措施。

“五大政策創(chuàng)新亮點”包括加快發(fā)展基礎設施REITs產(chǎn)業(yè)、加大新基建投資力度、打造產(chǎn)業(yè)投資母基金、強化制造業(yè)的要素保障、推動更高水平對外開放。其中：

加快發(fā)展基礎設施REITs產(chǎn)業(yè)方面，廣州將研究設立基礎設施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市區(qū)政府、國有企業(yè)、社會資本共同出資，加快盤活基礎設施存量資產(chǎn)，收回的資金加快投資新的基礎設施和民生項目，進一步夯實基礎設施和民生保障。同時，搶抓機遇做優(yōu)做強廣州REITs相關產(chǎn)業(yè)。

加大新基建投資力度方面，廣州將建設廣州市新基建項目庫，實現(xiàn)全市新基建項目全口徑管理和調度，支持新基建示范項目建設和應用，研究設立新基建金融支持專項計劃，加快新基建領域建設，夯實未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

打造產(chǎn)業(yè)投資母基金方面，針對目前政府產(chǎn)業(yè)投資基金小而散、投資資源分散、政府引導基金未能發(fā)揮集聚效應等問題，廣州將研究優(yōu)化各類政府投資基金和國企基金，打造產(chǎn)業(yè)投資母基金，帶動形成廣州產(chǎn)業(yè)投資基金群，提升產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模和品牌效應。

強化制造業(yè)的要素保障方面，將按照新增實際固定資產(chǎn)投資額加大對先進制造業(yè)投資獎勵，對固定資產(chǎn)投資規(guī)模不低于10億元且投資強度不低于400萬元/畝的先進制造業(yè)項目，由市給予預留用地指標重點保障等鼓勵措施。建立市區(qū)兩級用能預算管理制度，符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目用能指標可在市層面予以統(tǒng)籌解決。

推動更高水平對外開放方面，廣州將抓住國家“十四五”期間推動高水平對外開放的新機遇，在規(guī)則對接、要素流動、金融創(chuàng)新等方面積極探索，為全國新一輪對外開放形成可復制經(jīng)驗借鑒，積極創(chuàng)建全國境外投資綜合服務平臺，為全國企業(yè)、機構走出去、引進來提供綜合服務。同時，廣州將推動國家營商環(huán)境試點建設，努力打造世界一流的營商環(huán)境，完善更高水平對外開放。

“六方面資源保障”包括創(chuàng)新和優(yōu)化財政投入方式、加強金融對社會力量的支撐、強化用地保障、落實用能保障、健全高端人才引進機制及營造良好發(fā)展氛圍。

將組建廣州市基礎設施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

《廣州市關于支持社會力量參與重點領域建設的指導意見》是匯聚社會各方力量，加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的重要舉措;是保障城市基礎設施建設、民生事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇;也是讓更多主體、更多公眾共享廣州發(fā)展紅利的有效路徑。

“接下來，我們將加快實施《指導意見》，逐步完善相關配套措施，確保《指導意見》落地落實。”陳旭表示。

一是按照國家“十四五”規(guī)劃要求，編制廣州市新基建實施方案，圍繞項目謀劃、投融資和管理等方面擬定支撐新基建發(fā)展的若干政策措施。

二是組建廣州市基礎設施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。民企、外資等各類社會資本可通過基金方式參與基礎設施項目投資，擴寬社會資本參與渠道。盤活存量基礎設施募集的資金將投資到新建項目，持續(xù)擴大有效投資。我們將加快儲備一批符合基金投資收益條件的優(yōu)質項目，促進基金早成立、早投資、早見效。

三是打造廣州市產(chǎn)業(yè)投資母基金。圍繞廣州市“十四五”規(guī)劃目標，支持社會資本參與做大做強廣州市產(chǎn)業(yè)投資母基金，通過基金參與重大產(chǎn)業(yè)項目投資，加快構建完善廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，朝著活力全球城市的目標闊步邁進。(【記者】黃舒旻 李鵬程 【通訊員】穗發(fā)宣)