中國東部，是青島的物理區位。但青島的理想坐標，已置于全球維度。

日前，青島市國際城市戰略推進委員會辦公室(以下簡稱“市推進辦”)印發實施《青島市推進“國際化+”行動計劃(2022/2023年)》(以下簡稱《行動計劃》)。圍繞“建設新時代社會主義現代化國際大都市”目標要求，打造“六個城市”定位，聯合全市國際城市戰略各成員單位，制定了125項重點領域的工作任務。

同時，結合各領域具體工作，對標國內外先進城市經驗，編印配套參考工具書《青島市推進“國際化+”行動計劃(2022/2023年)對標案例指導手冊》(以下簡稱《對標案例》)，匯編來自17個國家和地區的35個城市對標案例88宗，為高質量建設新時代社會主義現代化國際大都市提供對標借鑒。

面對世界百年未有之大變局，肩負一系列國之重任的青島，要實現既定奮斗目標，必定要以更高站位、更寬視野、更大格局謀篇布局，推動經濟社會高質量發展，增強城市參與雙循環的生產要素吸引力、國際市場競爭力、資源配置推動力。推進“國際化+”行動，正是青島順“勢”而為的創新之舉。

01

有資源稟賦，亦是大勢所趨

推進“國際化+”行動，青島有著得天獨厚的資源稟賦。

這里國際物流通道暢達——青島港鏈接世界180多個國家和地區的700多個港口，2021年貨物、集裝箱吞吐量分別居全球第四位、第六位;青島膠東國際機場通航覆蓋全球126座城市。

這里對外貿易活力迸發——青島投資貿易合作遍及230個國家和地區;自2012至2021年十年間，外貿規模連續跨越4個千億級臺階;實際使用外資數額位居計劃單列市第二位。

這里國際交往保持活躍——與61個國家(地區)的111個城市(省州、機構)建立經濟合作伙伴關系;連續十次入選“外籍人才眼中最具吸引力城市”。

黨的十八大以來，青島戰略疊加優勢更為凸顯。

2018年6月，在上合組織青島峰會期間，青島被賦予建設上合示范區，打造“一帶一路”國際合作新平臺的歷史性重任，“辦好一次會，搞活一座城”“建設現代化國際大都市”成為國家對青島最殷切的期望。

2019年8月，山東自貿試驗區青島片區正式掛牌。這一山東自貿區中面積最大、試點最多片區開啟了對接國際經貿規則的首創性、差異化探索。

在深度融入共建“一帶一路”中肩負重大使命，在推動黃河流域生態保護和高質量發展中具有重要作用，在打造國際性綜合交通樞紐中處于重要地位……順應時代要求、發展大勢，推進“國際化+”理應是一項重要的路徑選擇。

事實上，青島推進“國際化+”行動是一個循序漸進的過程，并從不斷完善體制機制入手。

設立青島市國際城市戰略推進委員會，組建國際城市戰略專家咨詢委員會，研究制定實施綱要等綱領性文件……面對新時代的發展要求，市推進辦圍繞“現代化國際大都市內涵、外延、評價標準”開展了深入研究，立足全球視野，結合本土實際，分析青島在全球坐標系中的位置以及在參與全球城市網絡中的優勢協作要素，構建了涵蓋“航貿樞紐”“產經活動”“人才吸引”“活力宜居”“創業創新”“時尚創意”六大維度及30項發展指標的現代化國際大都市衡量指標體系。

02

聚焦“六個城市”，繪出“施工圖”

青島在推進實施國際城市戰略之初，即制定了實施綱要。其中規劃了“基準啟動期(2016年)、實施開展期(2017-2021年)、中遠規劃期(2022-2049年)”三個階段，本輪《行動計劃》發布，正值實施中遠規劃期的第一輪雙年制行動計劃，對于高水平推進現代化國際大都市各領域工作具有重要意義。

自2016年以來，青島已順利完成三輪“國際化+”行動計劃，推進完成了439項重點工作任務，城市綜合實力顯著提升，城市面貌發生深刻變化，城市集聚輻射功能日益顯現。

今年初，市第十三次黨代會確立了“建設新時代社會主義現代化國際大都市”的奮斗目標，為青島推進現代化國際大都市建設指明了路徑方向。特別是“六個城市”定位，是落實總目標的“四梁八柱”，是青島城市發展的新使命、新內涵、新路徑。

據悉，本輪《行動計劃》聚焦“六個城市”定位要求，共梳理出125項重點領域的工作任務，均為用“指標化”精準指導國際城市建設方向的具體行動。

在打造現代產業先行城市方面，共涉及28項工作。包括筑牢實體經濟根基，構建具有國際競爭力的現代產業體系;培育壯大“四新”經濟，完善新經濟潛力企業發現培育機制，發展高效循環經濟;“鏈條式”培育壯大優勢產業集群，完善產業服務生態，全面提升工業互聯網建設能級，加快建設“世界工業互聯網之都”等。

在打造引領型現代海洋城市方面，共涉及8項工作。包括深化經略海洋攻堅行動，大力發展船舶與海工裝備，培育一批海洋產業領軍企業，打造國家海洋科技自主創新領航區;加快建設國家級海洋牧場示范區，打造“藍色糧倉”;發揮郵輪港區的優勢資源，推動港產城融合發展等。

在打造國際化創新型城市方面，共涉及16項工作。包括實施“城市云腦”賦能提升行動，實現城市“一網統管”;聯手華為點亮“算力燈塔”，高標準建設青島人工智能創新應用先導區;加強信用青島建設，重點推動金融領域區域性信用大數據中心建設;構筑“千兆寬帶”“E級算力”等智慧城市新底座等。

在打造國際門戶樞紐城市方面，共涉及13項工作。包括發揮自貿區、上合示范區引領作用，探索形成典型案例，以更高的開放度推動貿易和投資自由化便利化;全面提升樞紐能級，提升膠東國際機場門戶樞紐功能，打造全國重要的國際中轉口岸;打造世界一流海洋港口和國際航空樞紐等。

在打造宜居宜業宜游高品質灣區城市方面，共涉及32項工作。包括開展公園城市規劃建設，加快推進浮山、太平山高品質整治提升，打造城市“綠肺”;深入推進新一輪“四增四減”行動，打造綠色低碳城市典范;加快建設健康青島，推動優質醫療資源擴容和均衡布局;高質量構建機構社區居家相協調、醫康養一體化相融合的養老服務體系等。

在打造現代化治理樣板城市方面，共涉及25項工作，包括打破數據“孤島”，加深數據融合共享，突出高質量發展新要求，精準服務決策;對標上海智慧公安、智慧城市建設，努力打造具有青島地域特色的感知前端布建規范;對標深圳數字空間政府建設經驗，打造智慧審批服務平臺，加快建設數字審批“青島模式”等。

03

立足全球視野，拉高標桿

騏驥一躍，不能十步。每一座國際化城市都是經過較長的歷史發展起來的。先進城市的“國際化+”行動經驗尤其值得借鑒與學習。

青島前三輪“國際化+”行動計劃正是對標336宗世界先進案例及發展經驗，推進完成各項重點任務。在新一輪“國際化+”行動計劃編制期間，市推進辦編發了涉及17個國家和地區的35個城市的《對標案例》88宗，旨在通過借鑒國內外經驗，探討青島建設新時代社會主義現代化國際大都市可參考借鑒的高品質發展路徑。

例如，對標“美國日本智慧農業發展啟示”案例中，借鑒美國“全覆蓋”農業生產流程、“數字化”帶動產業鏈變革、“超預警”充分發揮數據庫作用，及日本“數據化”模式管理、“全方位”信息服務、“聚攏化”政企合力，助力青島加速打造國內一流的數字農業應用場景，實現信息技術集成應用。

在學習借鑒“波士頓公園綠道—散落都市的‘翡翠項鏈’”案例中，通過分析波士頓城市公園的體系構成、基于已存公共綠地升級改造及美化凈化雙管齊下等路徑，為青島綠道系統規劃設計以及城市重要生態空間構建提供先進思路，提高綠化建設養護水平。

在“香港國際機場—從‘城市機場’到‘機場城市’”案例中，梳理借鑒了香港機場新業態催化、構筑“城中之城”及智慧性搭建、建設“全數碼化機場”。通過借鑒香港國際機場高效物流協作與規劃，助力膠東國際機場提升全球門戶樞紐功能，加快建設膠東臨空經濟示范區。

在“萬物互聯，萬物生智—美國‘工業互聯網’發展經驗”案例中，基于美國“工業互聯網”的頂層設計與功能設想，著重分析其深耕厚植數據管理能力，以及發展“工業互聯網”的安全監測與態勢感知能力，助力青島探索打造“工業互聯網”創新體系，加快培育新業態、新模式。

這些案例并非關注國際化城市的共性，而是選取了與青島城市個性相匹配的“國際化+”特性，分析對標每個案例中成就“國際化+”背后千變萬化的推動力，與“六個城市”各個維度的“國際化+”發展相適配。換言之，建設新時代社會主義現代化國際大都市是“成果”，“國際化+”行動是塑造這種結果的“推力”。

格局決定視野，視野標注高度。青島只有不斷加快國際化步伐、提升國際化水平，才能使人流、物流、信息流、資金流在全面開放的大格局中奔涌，有效匯聚全世界的經濟要素并實現最佳組合，使青島在更高層次上參與全球競爭，以更加自信開放包容的姿態擁抱世界。(作者|劉蘭星)