摩托車究竟能不能上高速行駛?回答這個(gè)問題有點(diǎn)難。因?yàn)槲覀冊(cè)诟咚俟飞像{車，時(shí)不時(shí)看到摩托車疾馳而過，但也會(huì)看到摩托車因上高速被交警查處的新聞。

17年前，《河南省高速公路條例》施行，明確摩托車等禁入我省范圍內(nèi)高速行駛。不過，這部曾創(chuàng)下我省地方性法規(guī)立法修改之最(200多處)的條例，將迎來修改。

9月27日，河南省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議召開，本次會(huì)議將審議《河南省高速公路條例(修訂草案)》(下簡(jiǎn)稱“條例修訂草案”)等多部條例、報(bào)告。其中，高速公路條例修訂草案中最引人關(guān)注的就是，摩托車禁上高速的條款會(huì)不會(huì)做出修改。

17年后河南高速公路條例修訂，新增這些內(nèi)容

2004年11月27日，河南省人大常委會(huì)表決通過《河南省高速公路條例》。當(dāng)時(shí)，該條例前后修改200多處，創(chuàng)下我省地方性法規(guī)立法修改之最，并于2005年3月1日開始施行。

今年1月份，河南省交通運(yùn)輸廳向社會(huì)發(fā)布消息稱，為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，保障人民群眾有序參與立法活動(dòng)，將《河南省高速公路條例(修訂草案)》向社會(huì)公布。

今年7月份，河南省政府常務(wù)會(huì)議審議并通過了該條例修訂草案。

本次修訂是《河南省高速公路條例》自2005年3月正式實(shí)施以來首次全面修訂。

大河報(bào)·豫視頻記者注意到，條例修訂草案與時(shí)俱進(jìn)，新增和完善了不少內(nèi)容。

比如新增“優(yōu)勢(shì)再造”一章。條例修訂草案分別從構(gòu)建高效順暢多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、發(fā)揮高速公路投融資平臺(tái)功能、依托高速公路沿線規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)物流集散區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代物流綠色通道、延伸高速公路服務(wù)區(qū)物流服務(wù)和應(yīng)急物資保供功能、建設(shè)完善“司機(jī)之家”、促進(jìn)高速公路低碳化建設(shè)、科技賦能現(xiàn)代智慧高速公路網(wǎng)等方面作了規(guī)定。

在推進(jìn)高速公路高效管理方面，明確職能分工，理順執(zhí)法體制。條例修訂草案對(duì)各部門在高速公路管理中職能加以明確，推動(dòng)部門協(xié)作，建立路警聯(lián)動(dòng)體系，保障高速公路安全暢通;同時(shí)，吸收鞏固交通綜合執(zhí)法體制改革成果，對(duì)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了修改，做到立法與改革相銜接，掃清交通執(zhí)法中的制度障礙。

在保障高速公路安全方面，提出交叉工程建設(shè)新要求。條例修訂草案第七條對(duì)高速公路與其他工程相交工程建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范的要求預(yù)留空間或者保障安全，按照“誰(shuí)后建設(shè)誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由后建設(shè)方承擔(dān)由此增加的費(fèi)用，有利于消除安全隱患，保障高速公路安全。

在提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量方面，指出推動(dòng)服務(wù)區(qū)新業(yè)態(tài)建設(shè)。條例修訂草案第九條規(guī)范了服務(wù)區(qū)功能區(qū)和公共設(shè)施建設(shè)，第三十二條提出豐富服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)新業(yè)態(tài)，為完善服務(wù)設(shè)施、強(qiáng)化服務(wù)管理、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)區(qū)由“粗放經(jīng)營(yíng)”向“精準(zhǔn)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

在做好與上位法銜接方面，條例修訂草案第十七條對(duì)高速公路危化品運(yùn)輸車輛管理由禁止通行修改為限制通行，與《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》規(guī)定相一致。并對(duì)高速公路建設(shè)中土地征收、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)與上位法不一致的規(guī)定進(jìn)行了修改。

【焦點(diǎn)】摩托車禁上高速的爭(zhēng)議所在：地方條例與上位法“打架”

條例修訂草案第二十條規(guī)定，“行人、非機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車、履帶車、鉸接式客車、全掛拖斗車、摩托車、三輪機(jī)動(dòng)車、懸掛試車號(hào)牌和教練車號(hào)牌的車輛以及其他設(shè)計(jì)最高時(shí)速低于七十公里的機(jī)動(dòng)車，不得進(jìn)入高速公路。”

該條規(guī)定與現(xiàn)行條例中的第四十三條規(guī)定一樣，對(duì)于“摩托車不得進(jìn)入高速公路”并未修改，成為不少網(wǎng)友和摩友們關(guān)注的焦點(diǎn)。

條例規(guī)定的摩托車禁上高速引發(fā)爭(zhēng)議，是有原因的。大河報(bào)·豫視頻記者注意到，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十七條規(guī)定：“行人、非機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設(shè)計(jì)最高時(shí)速低于七十公里的機(jī)動(dòng)車，不得進(jìn)入高速公路。高速公路限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速不得超過一百二十公里。”

同時(shí)，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第五節(jié)“高速公路的特別規(guī)定”中指出，在高速公路上行駛的小型載客汽車最高車速不得超過每小時(shí)120公里，其他機(jī)動(dòng)車不得超過每小時(shí)100公里，摩托車不得超過每小時(shí)80公里。兩輪摩托車在高速公路行駛時(shí)不得載人。

綜合上述條文，國(guó)家法律法規(guī)層面并沒有禁止摩托車進(jìn)入高速公路。

這意味著，摩托車以及駕駛?cè)藵M足性能要求，證件齊全，防護(hù)措施到位，遵守交通法規(guī)等，上高速行駛是合理合法的。也可以看出，河南省條例和國(guó)家法律法規(guī)不一致，按照《立法法》，地方性法規(guī)法律與國(guó)家層面的相抵觸的，應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止。

上述地方條例與上位法“打架”的情況，并非河南獨(dú)有。

公開資料顯示，目前，全國(guó)有廣西、江西、四川、江蘇、浙江、山東、福建、甘肅、寧夏、重慶、青海等省市禁止摩托車進(jìn)入高速公路。

其理由為，根據(jù)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高速公路是以滿足汽車行駛特性要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的，不具備混合交通的通行條件;摩托車操縱性、安全性不強(qiáng)，通行高速公路存在重大安全隱患，難以保障摩托車駕駛?cè)思巴巳藛T生命安全。

【聲音】修訂后的條例，摩托車禁上高速能否解除?

我省為什么禁止摩托車上高速?

2004年該條例審議通過時(shí)，省人大法制委員會(huì)有關(guān)人員解釋說，“河南摩托車特別多，摩托車的制動(dòng)性能特別差，如果放任摩托車等條例中禁止的車輛上高速，會(huì)發(fā)生很多的交通事故。禁止摩托車等車輛上高速，體現(xiàn)了以人為本的立法宗旨。”

17年前立法考慮的現(xiàn)實(shí)問題，如今是否仍適用。有網(wǎng)友認(rèn)為，“時(shí)代在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，摩托車的安全性能大幅度提高，而且駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)不斷增強(qiáng)，誰(shuí)也不會(huì)拿自己的生命安全當(dāng)兒戲，希望此次修改條例時(shí)考慮到這些明顯變化的因素。”“眼下私家車越來越多，特別是每逢節(jié)假日，高速公路上汽車扎堆兒，堵車堵得人心煩。如果摩托車可以上，通行效率將大大提高。”

不過，也有網(wǎng)友持反對(duì)意見。他們認(rèn)為，“現(xiàn)在高速的車流量比17年前增加很多，暫且不討論摩托車駕駛?cè)藛T的駕駛技術(shù)、遵章守紀(jì)等情況，摩托車并不像汽車有外殼和鋼梁等骨架，即使設(shè)置了安全氣囊或是安全帶，在發(fā)生車禍的時(shí)候一樣無(wú)法起到保護(hù)的作用，甚至還可能加重傷害，這就是我們通常所說的‘肉包鐵’。”“摩托車的目標(biāo)較小，如果是夜間行駛或者惡劣天氣行駛在高速上，可能會(huì)讓其他駕駛?cè)藛T很難發(fā)現(xiàn)，從而引發(fā)交通事故。”

摩托車能否上高速?你怎么看?(大河報(bào)·豫視頻記者 邵可強(qiáng))