河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省通用機場中長期布局規(guī)劃

(2022—2035年)和河南省內(nèi)河航道與

港口布局規(guī)劃(2022—2035年)的通知

豫政辦〔2022〕52號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省通用機場中長期布局規(guī)劃(2022—2035年)》和《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃(2022—2035年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2022年5月30日

河南省通用機場中長期布局規(guī)劃

(2022—2035年)

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕38號)、《國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于促進通用機場有序發(fā)展的意見》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕164號)、《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》等精神，在《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃(2014—2020)》基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃，規(guī)劃目標(biāo)年至2035年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.通用機場建設(shè)穩(wěn)步推進。“十三五”末，全省共有通用機場6個，其中鄭州上街機場獲頒A1類使用許可證，安陽殷都(航校)、周口西華、新鄉(xiāng)唐莊、鄭州中牟、安陽永和等機場完成B類備案，安陽林州、鄭州登封、洛陽龍門(萬安)、駐馬店平輿、商丘民權(quán)等機場加快建設(shè)，一批通用機場項目前期工作有序開展。

2.通航服務(wù)能力穩(wěn)步提升。“十三五”末，全省共有通用航空運營企業(yè)22家、非經(jīng)營性單位1家，在冊航空器75架(其中固定翼飛機29架、直升機40架、超輕型及其他航空器6架)，飛行員和機務(wù)、航務(wù)、空管等專業(yè)人員約130人，年通用航空飛行總量達到7萬小時，以飛行培訓(xùn)和農(nóng)林作業(yè)為主，以空中游覽、航空運動、航拍測繪、應(yīng)急救援等為輔，多樣化通用航空作業(yè)蓬勃發(fā)展的局面初步形成。

3.支撐帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。鄭州、安陽分別依托上街、殷都通用機場獲批建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，鄭州上街航展、安陽航空運動文化旅游節(jié)影響力不斷增強。安陽入選首批民用無人駕駛航空試驗基地，洛陽依托萬安山飛行營地入選首批航空飛行營地示范工程。全省通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條加速延伸，以通航運營為核心、通航制造為牽引、服務(wù)保障為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局初步形成。

(二)存在問題。

1.機場布局不夠完善。全省通用機場總體數(shù)量仍然偏少，在31個省(區(qū)、市)中居第16位，與先進省份相比還存在較大差距。通用機場區(qū)域分布不均衡，未實現(xiàn)全部省轄市擁有通用機場或兼具通用航空服務(wù)功能的運輸機場，全省通用航空基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

2.保障能力亟待提升。低空飛行服務(wù)保障體系尚未建立，缺少飛行服務(wù)站、固定運營基地、專業(yè)維修站等保障設(shè)施，通用機場功能結(jié)構(gòu)相對單一，通用航空飛行所需的空管、油料、航行情報、氣象服務(wù)等配套設(shè)施仍不完善。運輸機場對通用航空的服務(wù)保障功能開發(fā)不足。

3.要素制約依然突出。滿足通用航空使用需求的低空空域資源十分有限，通用航空飛行仍不便捷，未形成網(wǎng)絡(luò)，低空空域管理改革亟需取得突破性進展。通用機場建設(shè)資金來源較為單一，部分規(guī)劃機場投資主體不穩(wěn)定，項目建設(shè)進展未達預(yù)期，省級統(tǒng)籌作用仍需加強。建設(shè)運營管理模式有待創(chuàng)新，通用航空業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡，專業(yè)人才數(shù)量不足，可持續(xù)發(fā)展能力亟需提升。

(三)發(fā)展需求。

從全國看，通用航空仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必將進一步釋放通用航空發(fā)展需求。“十四五”時期，我國將繼續(xù)推動運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”。低空空域管理改革持續(xù)推進，將為通用航空提供更加便捷的飛行環(huán)境。新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略對區(qū)域內(nèi)通用航空發(fā)展提出新的要求，需要加快提升通用機場綜合服務(wù)保障功能。

從全省看，科學(xué)布局建設(shè)通用機場具有迫切的現(xiàn)實需求：一是緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇的需要。通用航空是國家明確的“兩新一重”重要領(lǐng)域之一，是未來一段時期投資消費的發(fā)力點。為牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極擴大有效投資，加快消費擴容提質(zhì)，需要發(fā)揮人口規(guī)模和市場潛力優(yōu)勢，不斷提升通用航空服務(wù)能力和品質(zhì)，加快發(fā)展低空旅游、航空運動、短途運輸?shù)刃屡d業(yè)態(tài)，更好滿足人民群眾需要。二是完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的需要。通用航空是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要一環(huán)，為構(gòu)建各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，需要進一步發(fā)揮通用航空快捷高效、機動靈活的特點，加快通用機場布局建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。通用機場是發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為鞏固飛行訓(xùn)練、農(nóng)林作業(yè)、航空會展等業(yè)態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展研發(fā)制造、保障維護、低空旅游等新業(yè)態(tài)，需要以通用機場為支撐拓展通用航空市場規(guī)模，構(gòu)建通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈。四是提升公共服務(wù)能力的需要。我省尚未建立完善的通用航空應(yīng)急救援體系，為加強通用航空在應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、警務(wù)執(zhí)勤、反恐處突、城市管理等領(lǐng)域應(yīng)用，需要加快重點地區(qū)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬通用航空公共服務(wù)覆蓋范圍。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。 深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神， 關(guān)于河南工作的重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，落實新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，錨定“兩個確保”，以建設(shè)新時代民航強省為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)規(guī)劃全省通用機場布局，合理有序推進建設(shè)，構(gòu)建層次分明、規(guī)模適當(dāng)、功能完善、富有效率的“一主五副六群”通用機場體系，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供有力支撐。

(二)布局原則。

1.堅持需求導(dǎo)向。遵循通用航空發(fā)展客觀規(guī)律，統(tǒng)籌公益性和市場化業(yè)務(wù)需求，加強通用機場項目前期論證、過程跟蹤和后期評價，確保因地制宜、按需建設(shè)、適度超前，避免盲目性建設(shè)、同質(zhì)化發(fā)展。

2.加強融合銜接。科學(xué)確定通用機場布局和功能定位，加強與相關(guān)規(guī)劃銜接，推動通用機場與運輸機場協(xié)調(diào)發(fā)展，通用機場之間錯位發(fā)展，通用機場與通航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通用航空與現(xiàn)代物流、快遞郵政、應(yīng)急救援、文化旅游、體育運動等融合發(fā)展，推動我省交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

3.強化綠色發(fā)展。貫徹綠色集約發(fā)展理念，在機場選址建設(shè)運營過程中注重生態(tài)環(huán)境保護，合理控制建設(shè)規(guī)模，集約高效利用資源，減少碳排放。發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，推動通用機場、空管服務(wù)等智慧化發(fā)展。

4.確保規(guī)范安全。時刻牢記安全是民航業(yè)的生命線，加強通用機場全生命周期管理，合理避讓核電、軍事設(shè)施等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格按照規(guī)定落實空域條件，加強凈空環(huán)境保護，完善安全設(shè)施，遵守規(guī)章制度，堅持規(guī)范運行，切實提高風(fēng)險防范化解能力。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全省通用機場及兼具通用航空服務(wù)功能的運輸機場總數(shù)達到20個以上，力爭達到25個，基本建立30分鐘航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，通用航空基礎(chǔ)保障能力穩(wěn)步提升。

到2035年，全省通用機場及兼具通用航空服務(wù)功能的運輸機場總數(shù)達到55個左右，通用航空服務(wù)覆蓋所有縣級行政單元，形成“一主五副六群”通用機場體系、1小時省內(nèi)低空飛行網(wǎng)絡(luò)和15分鐘航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)保障能力顯著提升，有力支撐全省通用航空高質(zhì)量發(fā)展。

三、布局方案

(一)通用機場(含跑道型機場和直升機場)。綜合考慮全省各地發(fā)展實際及空域條件，構(gòu)建“一主五副六群”通用機場體系。

1.“一主”。完善鄭州上街通用機場服務(wù)配套設(shè)施，增強機場通用航空服務(wù)功能，建設(shè)成為綜合性通用機場;建成投用登封、中牟通用機場，在具備條件的縣(市、區(qū))布局通用機場，將鄭州打造成為全省通用機場網(wǎng)絡(luò)主樞紐。

2.“五副”。利用洛陽、南陽、安陽、周口、信陽等5個既有或規(guī)劃運輸機場，增設(shè)通用航空服務(wù)配套設(shè)施，完善洛陽龍門(萬安)、安陽殷都、安陽永和、周口西華等通用機場功能，新增一批通用機場布點，形成全省通用機場網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。

3.“六群”。

(1)豫中通用機場群。由鄭州、開封、許昌3市的通用機場構(gòu)成，規(guī)劃新增5個通用機場布點，總數(shù)達到8個，服務(wù)鄭州國家中心城市和鄭州國際性綜合交通樞紐建設(shè)，重點發(fā)展航空展會、城市應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、空中游覽、公務(wù)飛行、航空制造等產(chǎn)業(yè)。

(2)豫西通用機場群。由洛陽、三門峽2市和濟源示范區(qū)的通用機場構(gòu)成，規(guī)劃新增5個通用機場布點，總數(shù)達到6個，服務(wù)洛陽副中心城市建設(shè)、豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展和伏牛山生態(tài)環(huán)境保護，重點發(fā)展短途運輸、飛行培訓(xùn)、航空護林、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)。

(3)豫北通用機場群。由安陽、鶴壁、濮陽、焦作、新鄉(xiāng)5市的通用機場構(gòu)成，規(guī)劃新增8個通用機場布點，總數(shù)達到12個，服務(wù)豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重點發(fā)展航空運動、航空物流、航空制造、農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)。

(4)豫東通用機場群。由商丘、周口、漯河3市的通用機場構(gòu)成，規(guī)劃新增4個通用機場布點，總數(shù)達到6個，服務(wù)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展農(nóng)林植保、飛行培訓(xùn)、空中巡查等產(chǎn)業(yè)。

(5)豫南通用機場群。由信陽、駐馬店2市的通用機場構(gòu)成，規(guī)劃新增6個通用機場布點，總數(shù)達到7個，服務(wù)豫南生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、大別山革命老區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)林植保、空中游覽、短途運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。

(6)豫西南通用機場群。由南陽、平頂山2市的通用機場構(gòu)成，規(guī)劃新增7個通用機場布點，總數(shù)達到7個，服務(wù)南陽副中心城市建設(shè)和南水北調(diào)中線水源地、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，重點發(fā)展空中巡查、空中游覽、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，支持縣(市、區(qū))具備條件后適時開展通用機場建設(shè)前期研究工作。

(二)兼具通用航空服務(wù)功能的運輸機場。鼓勵運輸機場增加通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展通用航空保障服務(wù)，促進運輸航空與通用航空短途運輸服務(wù)順暢銜接。鄭州新鄭國際機場完善公務(wù)機樓等設(shè)施，提升公務(wù)航空綜合保障能力。洛陽北郊、南陽姜營、信陽明港、安陽等既有(在建)運輸機場結(jié)合機場改擴建，建設(shè)完善通用航空站坪、航油保障、航空應(yīng)急救援裝備物資儲備庫等配套設(shè)施。商丘、平頂山、周口、潢川等新建運輸機場把通用航空保障設(shè)施納入機場總體規(guī)劃同步建設(shè)。

(三)直升機起降點。加快全省各地直升機起降點布局，完善通用航空飛行的末端保障網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮通用航空公共服務(wù)作用，兼顧保障商業(yè)和個人飛行使用。

1.公共應(yīng)急直升機起降點。在自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)地區(qū)、應(yīng)急避難場所、綜合交通樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)、高層建筑物樓頂、大型體育場館、大型游樂場所、城市廣場、大型醫(yī)院和學(xué)校、重要林區(qū)和主體功能區(qū)布局直升機起降點，滿足應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、搶險救災(zāi)、城市消防、森林防火、警務(wù)航空等公共服務(wù)需求。

2.旅游景區(qū)直升機起降點。在具備建設(shè)條件和需求的國家級旅游度假區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、4A級及以上景區(qū)或周邊布局直升機起降點，構(gòu)建省內(nèi)旅游資源空中聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，推動通用航空與旅游業(yè)融合發(fā)展。

3.商業(yè)和個人自用直升機起降點。支持在具備建設(shè)條件的酒店、會展中心等商業(yè)樓宇和高層建筑物樓頂建設(shè)直升機起降點，滿足商業(yè)和個人使用需求。

四、保障措施

(一)加強規(guī)劃統(tǒng)籌。各省轄市、濟源示范區(qū)、省有關(guān)部門要加強本規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急救援等專項規(guī)劃的銜接，通用機場場址批復(fù)后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃一張圖上。落實規(guī)劃控制工作，做好周邊凈空和電磁保護工作。完善綜合交通集疏運系統(tǒng)，加強通用機場與運輸機場和軌道交通、公路、水運等其他運輸方式的便捷銜接。

(二)科學(xué)有序推進。加強項目論證協(xié)調(diào)，科學(xué)把握建設(shè)時序，深化功能定位研究，按照“成熟一個、實施一個”原則，穩(wěn)妥有序推進通用機場建設(shè)。優(yōu)先實施服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略、補齊人民群眾交通出行短板、提升公共安全服務(wù)能力的通用機場項目。支持已取證或備案通用機場按照規(guī)定程序升級改建。鼓勵結(jié)合需求分期實施和優(yōu)先建設(shè)直升機場，鼓勵建設(shè)遠程塔臺、無塔臺、無人值守等簡易機場或直升機起降點，鼓勵臨近縣(市、區(qū))共用通用機場。

(三)依法依規(guī)建設(shè)。各地政府負責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)通用機場建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃選址，不占壓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，依法依規(guī)履行基本建設(shè)程序。合理確定機場功能定位，避免無序競爭和同質(zhì)化發(fā)展。確保不新增地方政府債務(wù)風(fēng)險，投資主體無不良信用記錄。配合民航部門加強指導(dǎo)監(jiān)督，確保通用航空飛行安全和通用機場地面運行安全。

(四)拓展投資渠道。充分發(fā)揮省級民航投融資主體功能，結(jié)合各地需求，統(tǒng)籌推進通用機場建設(shè)和運營管理，研究實施全省通用機場一體化管理模式。鼓勵各級財政適度安排資金支持通用機場建設(shè)發(fā)展，鼓勵應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門對公益性較強的通用航空業(yè)務(wù)采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式予以支持。鼓勵各地政府通過公開招標(biāo)等方式，吸引資本實力、行業(yè)資源、管理運營能力突出的社會資本投資建設(shè)通用機場。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)對通用機場建設(shè)項目提供多元化金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。

(五)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮通用機場對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐帶動作用，推動通用機場建設(shè)與通用航空產(chǎn)業(yè)同步謀劃、深度融合、協(xié)同發(fā)展。強化新技術(shù)應(yīng)用、新熱點培育和新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育壯大維修制造、無人機應(yīng)用、金融租賃、會展博覽、科普教學(xué)、文化旅游、體育運動等通用航空產(chǎn)業(yè)，提升通用航空公共服務(wù)和人才培養(yǎng)能力，形成特色鮮明的通用航空高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，提升通用機場全生命周期效益。

(六)強化空地協(xié)同。加強與軍方、民航部門會商協(xié)調(diào)，科學(xué)合理規(guī)劃通用航空活動空域范圍，建設(shè)大眾低空交通運輸天路網(wǎng)絡(luò)，制定發(fā)布低空目視航圖。推進低空空域精細化管理改革，實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，建立完善空域靈活使用機制，提高通用航空飛行任務(wù)及計劃審批效率。建立完善低空飛行服務(wù)保障體系，規(guī)劃建設(shè)若干個A類或B類飛行服務(wù)站。在通用機場規(guī)劃選址和建設(shè)運營過程中貫徹國防要求。

河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃

(2022—2035年)

內(nèi)河航運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，具有運能大、成本低、占地少、能耗低、污染小的優(yōu)勢，在發(fā)展流域經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開放等方面具有重要作用。根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，抓住用好新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機遇，著力提升水資源綜合利用水平，優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，打造通江達海水運大通道，推動水路運輸與經(jīng)濟社會全方位融合，加快建設(shè)交通強省，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為建設(shè)現(xiàn)代化河南提供支撐。

二、基本原則

(一)服務(wù)戰(zhàn)略，完善布局。深入貫徹落實構(gòu)建新發(fā)展格局、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，完善航道與港口布局，延伸通江達海水運大通道，構(gòu)建與我省產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化銜接。密切對接國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、物流等相關(guān)規(guī)劃，貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，充分考慮河道徑流量，科學(xué)確定航道等級。加強內(nèi)河航運與各種運輸方式有效銜接，提高多式聯(lián)運發(fā)展水平，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極與下游省份規(guī)劃對接，同步推進項目建設(shè)。

(三)產(chǎn)運融合，開放引導(dǎo)。以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大開放為導(dǎo)向，推動水運通道向腹地延伸，強化與長三角城市群銜接，促進沿河產(chǎn)業(yè)帶、物流園區(qū)建設(shè)，打造集口岸、自貿(mào)、綜保等功能于一體的現(xiàn)代化港口，做大做強口岸經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，促進港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展。

(四)平安綠色，智慧創(chuàng)新。加快推進信息化等新技術(shù)應(yīng)用，推動數(shù)字航道、智慧港口建設(shè)，促進船型標(biāo)準(zhǔn)化，通過服務(wù)、管理等多維度模式創(chuàng)新，提升安全保障和服務(wù)能力。推動港口規(guī)模化、集約化發(fā)展，促進行業(yè)節(jié)能減排，打造平安、綠色、智能內(nèi)河航運。

三、主要內(nèi)容

(一)規(guī)劃期限。規(guī)劃期為2022—2035年，遠景展望至2050年。

(二)規(guī)劃目標(biāo)。到2025年，規(guī)劃航道通航里程達到2000公里以上，其中三級及以上航道達到200公里以上;周口港、信陽港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效，港口吞吐量達到7000萬噸以上(含集裝箱30萬標(biāo)箱)，初步形成安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。

到2035年，規(guī)劃航道通航里程達到3200公里以上，其中三級及以上航道達到1000公里以上;形成布局合理、保障有力、量能匹配的港口體系，港口吞吐量達到3億噸(含集裝箱150萬標(biāo)箱以上);基本形成安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。

到2050年，規(guī)劃航道通航里程達到3670公里，港口吞吐量達到4億噸(含集裝箱300萬標(biāo)箱以上)，全面建成現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。

(三)規(guī)劃方案。

1.航道規(guī)劃方案。按照“通江達海、河海聯(lián)運，干支聯(lián)動、交旅融合”的思路，根據(jù)航道功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和對城市及產(chǎn)業(yè)的帶動作用，將航道劃分為骨干航道、支線航道和其他航道，形成“一縱三橫九支+其他航道”總體布局，規(guī)劃航道總里程3670公里。其中，“一縱三橫九支”航道1916公里，其他航道1754公里;三級及以上航道1009公里，四級及以下航道2661公里(含旅游航道793公里)。

2.港口規(guī)劃方案。打造布局合理、保障有力、量能匹配的港口體系，圍繞港口貨運功能形成“2+8”分層次港口布局;依托黃河、大運河河南段適宜河段和庫湖區(qū)航道，規(guī)劃建設(shè)客運碼頭。

規(guī)劃周口港、信陽港為主要港口。高質(zhì)量提升周口港，形成“一港十區(qū)一核心”布局;承接鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快申建口岸、綜保區(qū)等開放平臺，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新興臨港經(jīng)濟城市建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)打造信陽港，形成“一港九區(qū)一核心”布局;構(gòu)建“鐵公機水”多式聯(lián)運發(fā)展新格局，積極拓展現(xiàn)代物流、綜合保稅、高端制造等港口服務(wù)功能，支撐大別山革命老區(qū)打造對外開放高地。

規(guī)劃鄭州、洛陽、南陽、商丘、平頂山、許昌、漯河、駐馬店港等8個港口為地區(qū)性重要港口，服務(wù)本地原材料和產(chǎn)成品水路運輸，形成水陸物資轉(zhuǎn)運樞紐，支撐支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依托黃河、大運河河南段適宜河段和庫湖區(qū)航道，在開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟源等地規(guī)劃一批客運碼頭，主要功能為保障旅游客運需求。

(四)遠景展望。到2050年，全面建成安全、綠色、智慧、經(jīng)濟的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，以一流的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的技術(shù)裝備、一流的服務(wù)品質(zhì)、一流的支持保障和行業(yè)管理，服務(wù)我省現(xiàn)代化建設(shè)。重點推進“三聯(lián)”(周〔口〕商〔丘〕永〔城〕運河、葉〔縣〕許〔昌〕扶〔溝〕運河、唐〔河〕沙〔河〕運河)航道建設(shè)，充分發(fā)揮干支聯(lián)動、水系聯(lián)通效應(yīng)。依據(jù)水利規(guī)劃統(tǒng)籌實施賈魯河、渦河聯(lián)通工程;連通賈魯河、黃河和伊洛河，支撐鄭州都市圈建設(shè);推進金堤河通航、濮陽臺前港區(qū)建設(shè)，形成連通京杭大運河的新通道。

四、規(guī)劃實施

(一)近期(2022—2025年)。重點推進建設(shè)淮河、沙潁河、唐河、沱澮河等骨干航道。航道通航里程達到2000公里以上，三級及以上航道達到200公里以上。實施周口港擴容工程，打造周口港多式聯(lián)運樞紐，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸;高標(biāo)準(zhǔn)打造信陽港，發(fā)揮信陽港淮河門戶樞紐港作用，支持信陽大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大別山革命老區(qū)對外開放高地。建設(shè)洛陽、南陽、商丘、平頂山、許昌、漯河港等地區(qū)性重要港口。建設(shè)周口、信陽等疏港鐵路專用線，完善疏港高等級公路網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展鐵水、河海聯(lián)運。2025年港口吞吐量達到7000萬噸以上(含集裝箱30萬標(biāo)箱)。

(二)遠期(2026—2035年)。升級改造淮河、沙潁河、唐河和沱澮河等航道，加快建設(shè)白河、渦河、史灌河、賈魯河等航道，全面建成“一縱三橫九支”航道，航道通航里程達到3200公里以上。強化既有港口資源整合，加快建設(shè)規(guī)模化作業(yè)區(qū)，提升港口服務(wù)能級。建設(shè)鄭州、駐馬店港等港口。完善疏港鐵路和高等級公路等集疏運體系。2030年港口吞吐量達到2億噸(含集裝箱100萬標(biāo)箱以上)，2035年港口吞吐量達到3億噸(含集裝箱150萬標(biāo)箱以上)。

五、保障措施

(一)加強部門聯(lián)動。加強各級交通運輸部門與發(fā)展改革、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門及有關(guān)軍事機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好航運開發(fā)、水利防洪、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、軍民融合等相關(guān)專項規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃的銜接工作，促進“多規(guī)合一”。在實施具體項目時，要按照水利等行政主管部門和流域管理機構(gòu)要求做好洪水影響評價報批等相關(guān)工作。

(二)加強軍民融合。規(guī)劃實施過程中，積極貫徹落實國防建設(shè)要求，有序提升內(nèi)河水路戰(zhàn)備功能，在周口、信陽等港口碼頭新建和改建過程中預(yù)留軍事接口，預(yù)置軍事功能，充分考慮軍民兼容建設(shè)要求。

(三)加強資金保障。支持省、市級平臺多元化經(jīng)營，積極爭取國家資金，落實省級補助資金，引入社會資本，通過銀行貸款、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等市場化方式拓寬融資渠道;創(chuàng)新投融資模式，在港口碼頭周邊配套適當(dāng)規(guī)模建設(shè)用地，授予土地一級開發(fā)權(quán)限，保障項目合理收益。

(四)加強省際協(xié)調(diào)。加強與上海、江蘇、浙江、安徽、湖北等省(市)規(guī)劃銜接，協(xié)調(diào)建設(shè)時序和標(biāo)準(zhǔn)，強化運營管理合作，建立上下游全方位協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展合作機制，積極推動我省港口與沿海、沿淮港口合作。

(五)加強政策支持。研究出臺加快內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見，明晰省、市級責(zé)任，注重省級統(tǒng)籌，加強體制創(chuàng)新，完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格監(jiān)督考核，強化行業(yè)監(jiān)管。依法加強航道、港口資源保護，研究出臺《河南省航道管理辦法》《河南省港口岸線管理辦法》等，修訂《河南省水路交通管理辦法》《河南省浮橋管理辦法》，研究制定支持內(nèi)河航運集裝箱運輸?shù)认嚓P(guān)獎補政策。

附件：1.河南省內(nèi)河航道布局規(guī)劃表(2022—2035年)

2.河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃圖(2022—2035年)